坚持依法行政推进人口计生工作创新发展

易文杰

党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。”作为正处于与卫生部门进行机构整合关键时期的人口计生部门，必须把坚持依法行政贯穿各项工作的始终。

今年以来，正阳县在人口计生工作中坚持依法管理、改革创新、落实责任，确保了低生育水平的持续稳定。但是工作中仍存在一些困难和问题，如出生人口性别比治理效果不明显，社会抚养费难以足额征收，违法生育现象有所抬头等。这些问题要引起高度重视，加大依法行政工作力度，努力提高人口计生工作水平，为促进经济社会发展营造良好的人口环境。

强化宣传教育，营造良好法治环境

长期以来，由于受传统观念的影响，群众的思想没有得到根本转变，特别是在部分经济较落后的农村，养儿防老、传宗接代的落后思想依然存在。因此，要把促使基层干部和群众知法、懂法、守法作为一项重要内容来抓，大力开展普法宣传教育。在全社会深入开展婚育新风进万家活动和“幸福家庭”创建活动，重点加大“一法三规两条例”的宣传力度，积极采取“办班培训讲法、音像制品送法、文艺演出传法、剖析案例扬法”等形式，增强法制宣传的形象性、直观性和生动性。通过对典型案件的跟踪报道，营造令行禁止、违者必究的社会氛围，增强警示性，力求收到“执行一人教育一片、执行一户教育全村”的社会效果。运用法律手段解决计划生育难点、热点问题，使党的计划生育政策和有关法律、法规深入人心，促使群众增强实行计划生育政策的自觉性。

强化机制建设，提高依法行政水平

积极探索研究新形势下做好人口计生工作的新机制、新措施、新办法，跳出“就计生抓计生”的狭隘思想，由过去单纯抓单项工作向搞好结合、抓服务能力建设、抓促进农村经济发展转变；改过去计生部门唱“独角戏”，向党政牵头、部门配合、齐抓共管转变；改过去靠行政强制性管理向管理与服务并重转变，真正建立起依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口计生工作新机制。

建立完善县级联席会议制度，专题研究加强人口计生工作体制、机制建设，及时制定措施，落实任务，解决工作推进中面临的重大问题。计生部门加强与相关部门的联系沟通，各司其职、各尽其责、整体推进，确保依法管理全面实施。健全执法程序管理制度，确保执法公平公正合理。完善一孩登记、二孩审批、病残儿鉴定、社会抚养费征收等制度，突出生育审批、性别比综合治理、群众信访举报查处等执法重点，确保执法行为规范。坚持面向基层、服务上门、方便群众的工作方针，扎实做好亲情化、人性化优质服务。坚持利益导向政策，认真落实各项奖励扶助优待资金，依法维护计生家庭的合法权益。

强化阵地建设，提供依法行政组织保障

加强人口计生工作依法管理，必须高度重视机构和队伍建设，努力打造一支素质高、能力强、作风硬的执法队伍。进一步明确人口计生行政监察执法队伍职责，在当前乃至机构整合后要加大资金投入，稳定执法人员队伍，强化人口计生行政执法监察机构的职能，增强执法监察队伍依法行政能力和受委托行使人口计生行政执法监察权。把好执法人员准入关，通过考试考核，选拔任用基层执法人员。在计生系统推行竞争上岗、择优用人办法，逐渐精简淘汰低素质人员。对存在违法违纪现象的人员，严格按照法定程序，给予不同程度的处理。重点加强对计划生育工作“一法三规一条例”的学习培训，广泛开展计生法律法规竞赛、计生技术技能竞赛等岗位大练兵活动，使计生工作人员掌握必要的法律知识，减少在行政执法中的盲目性，不断提高计生干部依法行政能力和水平。

(作者系正阳县人口计生委党组书记、主任）