北京市政府今年拟启动立法 管理租房停车等问题

　　导读：昨日，市人大常委会主任杜德印作北京市人民代表大会常务委员会工作报告。今年的常委会报告篇幅虽短，但亮点频频，租房停车等群众关注问题今年拟启动立法，市政府拟办实事将首次提请人大常委会讨论决定后向社会公布。

　　立法计划

　　审议6项法规草案

　　今年，市人大常委会拟安排审议6项法规草案。其中，继续审议城镇基本住房保障条例、建设工程质量管理条例、水土保持条例，制定急救医疗服务条例，修订统计管理条例，修订实施工会法办法。

　　同时，拟对制定房屋租赁管理条例、气象灾害防治条例以及对修订旅游管理条例、全民健身条例进行调研起草；对制定行政程序条例、实施可再生能源法办法，修订公园条例、预算监督条例进行立项论证；对实施妇女权益保障法办法进行立法后评估；对机动车停车管理规定在进行预案研究基础上开展立项论证。

　　重大事项

　　常委会决定办实事

　　今年，“讨论决定重大事项”首次写入常委会报告。拟就市政府关于《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提请代表大会讨论决定；拟就北京市2015年为群众拟办实事项目、2015年地方政府债券收支安排等事项，由市政府提请常委会讨论决定；拟讨论市政府关于申办2022年冬奥会进展情况的报告和《北京城市总体规划（2004-2020）修改》的报告。

　　市人大有关负责人介绍，以往重大事项均未在常委会报告中涉及，特别是政府拟办实事，以往都是由政府直接公布，而今年将先提请常委会讨论决定，通过后再向社会公开。

　　监督工作

　　专题询问科技专项资金使用

　　作为人大的重要职能，今年拟安排听取和审议“一府两院”4个专项工作报告；听取和审议市政府关于推进全国科技创新中心建设情况的报告，对科技创新专项资金使用情况开展专题询问；听取和审议市政府关于京台两地交流情况的报告，以及听取和审议市高级人民法院关于知识产权司法保护情况、市人民检察院关于履行法律监督职能情况的报告。

　　此外，今年将对历史文化名城保护条例、公园条例、老年人权益保障法、水法及水污染防治法等相关法律法规实施情况进行检查。

　　报告亮点

　　合作型保障房首次入法

　　杜德印表示，基本住房保障是人民群众安居乐业的基本需求和基本权利，多年来本市建设了大量带有保障成分的商品房，有效解决了大量居民的住房问题，但基本住房保障制度尚未健全。为此，常委会根据代表在市十四届人大二次会议上提出的法规案，启动了城镇基本住房保障条例立法工作，创造性地提出了租赁型保障房和合作型保障房两种基本住房保障方式。

　　目前，市政府已掌握公租房源近5万套，开工建设合作型保障房4900套，基本住房保障制度的框架初步形成。

　　这项法规已经过两次常委会审议，法规草案基本成熟。考虑到国务院正在制定相关行政法规，本市正在进行住房保障改革试点，为更好地与国家立法衔接，进一步总结实践经验，条例拟在今年继续审议。

　　立法首次引入第三方参与

　　市人大常委会主任杜德印提到，民主立法的本质在于依靠人民，一些立法工作首次引入第三方参与，如行政程序条例预案是由中国政法大学行政法学研究所完成的，物业服务条例预案是由北京律师协会完成的，以此提高立法的质量。

　　建议暂停安排文创专项资金

　　从2012年到2015年，市政府每年投入100亿元设立文创发展专项资金。2014年，市人大常委会听取和审议了市政府关于文化创新发展专项资金使用情况的报告并开展专题询问。常委会在组织调查研究的同时，安排市审计局对近两年专项资金的使用情况进行了审计。

　　针对专项资金使用与全国文化中心建设匹配度不高、整体统筹不够、政府与市场作用界限不清、监管不严、部分资金沉淀闲置、一个项目多头要钱等问题，11位常委会组成人员有针对性地提出了16个问题。

　　常委会经过审议，提出本期专项资金2015年到期后暂停安排，尽快研究制定全国文化中心建设规划，按照建设全国文化中心的规划重新安排加强文化建设资金投入的方案，统筹用好2015年最后一年的文化创新发展资金。

　　（本组文/本报记者 李天际 安苏　摄影/本报记者 郁骁）