用新思路破解当前人口计生工作新难题

孟雪花

近年来，确山县人口计生委紧紧抓着社会转型、经济转轨、人口计生工作转变的新机遇，以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口计生工作全面发展”为目标，坚持“改革创新求突破、围绕统筹做文章、在建立机制上下功夫”的总体思路和“抓重点、克难点、创亮点”的工作方法，注重用新思路、新办法、新机制破解人口计生工作发展中的难题，从而实现了人口计生工作的跨越式发展。

坚持党政主导，不断优化工作环境。县委、县政府坚持把做好人口计生工作作为贯彻落实党的群众路线、构建和谐社会的基础性工程来抓，纳入党委、政府的重要议事日程，科学谋划，统筹协调。把人口计生基层基础建设和计划生育奖励扶助政策落实等重点工作列入县委、县政府为民办实事的重点项目，先后制定下发了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》、《关于完善利益导向机制进一步做好人口和计划生育工作的意见》等一系列政策性文件，进一步明确了各级党委、政府和相关部门在人口计生工作中的职责、任务及考评办法，建立了人口计生、公安、卫生、民政、统计等部门联席会议制度和信息共享平台，积极加强部门之间的协助配合，基本形成了统筹解决人口问题的合力。

注重宣传倡导，积极构建和谐人口文化。坚持以宣传教育为先导，按照“品牌、内容、服务”一体化原则，紧紧抓着婚育文化与企业文化的共赢点，大力开展婚育新风“进家庭、进学校、进乡村、进社区、进企业、进军营”活动。借助“婚育新风进万家”活动、关爱女孩行动、幸福家庭行动等活动载体，开展了“基本国策在老区、婚育新风沐确山”宣传教育活动，开通了联通、移动“人口短信进万家”手机信息平台，组织了“计生家庭全家福上挂历”活动。

坚持利益引导，切实转变群众婚育观念。把完善利益导向政策作为事关计生家庭利益的重大民生问题，提出了多元性、长效性、兼容性的利益导向意见。县委、县政府相继出台了30多项计划生育利益导向政策，建成了一套“奖、优、免、扶、保、助”为一体的计生优惠政策体系，在受益对象和受益时限上，实现了城乡居民全覆盖。

强化服务关怀，把计生工作做到群众心坎上。以“服务理念人性化、队伍建设专业化、服务网络标识化、优质服务精细化”为目标，积极开展系列化优质服务活动。实施优生促进工程，开展以宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查为主要内容的一级干预活动；积极提供“幸福新婚、健康宝宝、和谐家庭、弱势关怀”等系列优质服务，人口计生、民政、卫生等部门联合开展青春期健康教育、免费婚检、围产期保健、婴幼儿早教、婚育期哺乳期健康咨询等服务活动，探索出了从结婚到生育全过程证件办理服务模式。通过把抽象的服务理念转变为具体化、精细化的服务内容，不断满足育龄群众的生殖健康需求，有效地提高了人口计生工作的影响力。

加强综合治理，着力改善出生人口结构。坚持教育与管理并重，不断深化关爱女孩行动，人口计生、公安、卫生、药监等部门定期开展联合执法行动，查处并打击“两非”行为，与周边县市开展区域协作，联防联治。通过采取规范管理、目标考核、专项打击等一系列有效措施，使全县出生人口性别比升高势头得到了有效遏制。

更新工作理念，全面加强流动人口服务管理。针对流动人口规模大、管理难的实际情况，确山县提出了“以服务促管理、以平等促和谐”的工作理念，出台了《确山县流动人口计划生育管理服务工作实施方案》，制定下发了有关流动人口一盘棋管理和均等化服务的实施方案，在广大流动人口中积极开展以送宣传、送科技、送服务为主要内容的“三送”活动；积极推进区域协作、部门协作，先后与省内外30多个省市签订了《联合加强流动人口计划生育工作协议书》。

坚持重心下移，切实打牢基层基础。按照“着眼基层、依靠基层、服务基层”的要求，坚持抓基层、打基础，推进关口前移、重心下移，不断加大工作力度，完善工作措施，努力夯实基层基础，科学制订目标考核办法。以建设诚信计生为目的，大力推行基层群众自治和推进计划生育依法行政，不断加强人口计生队伍建设。在破解人口计生工作难题上出实招、见实效。

（作者系确山县人口计生委主任）