2014年全市卫生计生工作亮点回眸

 凝神聚力 攻坚克难 谱写卫计事业新篇章

副市长冯玉梅在2015年全市医改暨卫生计生工作会议上的讲话（摘要）

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，加之机构改革的新任务，要完成好今年乃至“十二五”的各项目标，任务十分艰巨。

坚定不移地深入推进医药卫生体制改革

各级政府要继续把医药卫生体制改革作为一项全局性工作，摆上重要位置，抓紧抓好，进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域综合改革，着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。要探索医药采购集中配送新机制，巩固和完善基层医疗机构运行新机制，加快医保支付制度改革，完善医疗纠纷预防与处置机制，积极探索建立医疗风险共担机制，创新机构编制管理，建立动态调整机制，实现人员编制效益最大化。要加快公立医院综合改革步伐，切实履行县级政府对于公立医院的举办责任，坚决落实好“五项补助资金”。进一步推进平安医院建设，开展维护医疗机构秩序、打击涉医违法犯罪活动专项行动，优化医疗环境，确保我市正常医疗秩序。

坚定不移地完成“三年攻坚行动计划”

卫生事业三年九大攻坚行动计划是市委、市政府做出的重要决策部署。要加快推进标准化卫生院建设，进一步提高标准，提升服务能力。同时要在加强乡村医生服务能力培养上下功夫，千方百计筑牢基层服务网底，确保实现“小病不出村、常见病不出镇”。各地要在整合计划生育村室、乡所资源上多动脑筋、多想办法，主动创新，积极整合医疗资源，推动公共卫生服务全覆盖。要以项目为抓手，以服务能力提升为核心，完善公共卫生服务体系，加强人才队伍建设，切实加强对乡村医生的培训，不断适应工作需要。要积极鼓励和引导社会资本举办医疗机构，强力推进健康服务业发展，加大招商引资力度，确保完成每个县新建1至2个二级医院的任务。

坚定不移地抓好人口和计划生育工作

市委、市政府对人口计生工作态度非常明确，必须坚持计划生育“一票否决”不动摇。首先，把稳定适度的低生育水平作为重点来抓。要采取措施，稳定低生育水平，确保2015年出生人口增量不超过2014年的10%，确保“十二五”时期年均人口自然增长率不超过7.1‰。其次，要综合治理出生人口性别比偏高问题。各级要采取强有力措施，不折不扣地执行好“6+X”管理制度，要充分利用好市委、市政府制定的性别比工作单项“一票否决”制度，调动各级各部门参与“三整治一打击”活动的积极性，做到定期排查和突击暗访相结合，发挥卫计资源整合的优势，坚决查处“两非”案件，确保全市出生人口性别比持续下降。再次，继续完善计划生育利益导向机制。各级政府要做好农业扶贫开发、社会保障、社会救助、教育资助、公共卫生等社会经济政策与计划生育政策之间的结合性工作，保证对计划生育家庭优先优待。最后，深入推进计划生育管理服务改革。今后一个较长时期，我市将更加突出城镇化的引领作用，势必引导人口向城镇集中，农村人口将进一步减少，流动范围将进一步扩大。这种人口分布的变化，卫生计生部门要认真进行研究，改变过多依靠户籍管理、行政强制的方式，向依法管理、优质服务、政策引导、群众自治等方面转变。

坚定不移地实施健康服务业促进计划

我市健康服务业正处在初始的起步阶段，发展的空间和潜力很大。市委、市政府近期专门研究了发展健康服务业的措施，拟出台具体的实施意见，重点引导社会资本参与，激发社会办医潜力，通过独资、合资、合作联营、参股、租赁等途径，采取政府和社会资本合作等方式壮大医疗服务、健康养老、中医保健、健康咨询、健康旅游、健康保险等健康服务业，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。

坚定不移地做好市中心城区省级卫生城市复创工作

创建卫生城市是市委、市政府打造驻马店城市品牌的重要举措。要端正创建态度，始终把人民群众利益放在首位，通过开展“创卫”工作，不断改善群众生活环境，提升生活质量和幸福指数，为打造生态宜居城市创造环境。结合爱国卫生工作，针对薄弱环节，特别是要集中整治背街小巷、城乡接合部、“五小企业”、街头小广告，要坚持责任追究。两区和各相关单位要站在讲政治的高度，树立一盘棋思想，以对人民群众高度负责，对市委、市政府高度负责，对所肩负的重任高度负责的态度，扎扎实实地完成既定任务。

坚定不移地抓好卫生计生项目建设

要集中力量抓好中心城区医疗服务能力倍增攻坚项目，加快开工建设市妇幼儿童医院，今年要完成主体工程的三分之二；年内开工建设市中心医院分院；暑期完成卫校搬迁，年内实现血站搬迁；一院、二中医院、区疾控和区卫生监督项目建成投入使用。2月13日，省卫计委等4家省级单位下发了《关于对全省卫生计生服务体系建设项目2014年度专项督导检查情况的通报》，我市2014年土地未落实、项目未开工的有驿城区卫生监督所、驿城区疾病预防控制中心、西平县卫生监督所、西平县120急救指挥中心；2011年至2012年中央预算内投资卫生计生项目未开工的项目有正阳县、西平县和汝南县卫生监督所，汝南县、西平县120急救指挥中心，驿城区卫生监督所和该区疾病预防控制中心，上蔡县卫生监督所，汝南县计划生育服务站；全省29个未开工项目中，我市就占有9个，这些项目在我市占比重很大，各县区要限期完成本地区整改任务。

站在新起点 开创新局面

——访市卫生和计划生育委员会党组书记、主任谢富田

记者 黄育南

“2015年是全面完成‘十二五’规划的收官之年，也是卫生计生事业在新的起点上深化改革、创新发展的关键之年。”3月18日，市卫计委主任、党组书记谢富田就2015年全市卫生计生重点工作接受记者采访时说，“2015年，在新的工作岗位上，我将与班子成员一起，按照市委、市政府和省卫生计生委工作部署，以深化医改和完善落实生育政策为主线，以加强卫生计生法治建设为保障，以加快卫生计生业务融合发展为契机，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，着力转变职能，持续改进作风，不断增强公共卫生、基本医疗和生育服务管理能力，进一步提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展，努力建设人民满意的卫生计生事业。”

在谈到卫生事业三年九大攻坚行动计划时，谢富田说，2015年是全市卫生事业三年九大攻坚行动计划的收官之年，要完成村级卫生室建设攻坚目标，要确保新建标准化村级卫生室尽快建成投入使用，实行一体化管理，真正发挥作用。完成公共卫生服务体系和能力提升攻坚目标，高质量完成当年重大和基本公共卫生服务项目。完成人才队伍建设攻坚目标，落实并全面完成省级卫生人才培养计划和市级乡镇卫生院骨干医师全科医师转岗培训计划任务。完成乡镇卫生院攻坚目标任务，全面实施创卫行动，年底前全部达到省或市级卫生单位标准。完成县级公立医院改革攻坚目标，落实药品零差率销售，全面开展先诊疗后付费服务新模式和住院病人按病种付费工作。鼓励引导社会资本办医，各县区引进社会资本新建或升级改造1至2所二级医院，全部完成攻坚行动计划任务。落实中心城区医疗服务能力倍增攻坚目标和其他攻坚目标任务，继续探索药品耗材采购配送新机制，通过批量集中采购，量价挂钩，带量采购，使药品价格降低10%以上或获取相应社会效益。

在谈到进一步深化医药卫生体制改革时，谢富田说，要持续提升新农合保障水平，落实人均筹资470元、重大疾病保障等政策，强力推进新农合支付制度综合改革。积极开展“新农合政策落实监管年”活动，落实新农合分级监管责任，健全新农合运行监测指标体系和长效监管机制。要持续加快公立医院改革，加强公立医院绩效考核、分级诊疗等制度建设，探索建立现代医院管理机制和制度。要积极争取并加快推进实施我市中央补助投资服务体系建设项目，加强县级医院临床重点专科建设。巩固完善基本药物制度和基层医疗机构运行新机制。进一步完善和规范药品集中采购工作，推进阳光采购。

在谈到人口和计划生育服务管理改革时，谢富田说，2015年，全市各级要按照市长武国定提出的“四不”要求，即基本国策不动摇、领导责任不松懈、工作标准不降低、争先劲头不减弱，继续坚持党政一把手负总责，坚持目标管理责任制和“一票否决”，确保各项工作措施落实到位。必须坚持两手抓，一手抓让符合政策的群众方便办证，优生优育，一手抓违法生育治理工作，让不该生的不准生，让违法生育者付出违法成本，特别要加大对党员干部、公职人员、社会公众人物、高收入者等人群违法生育的监督和查处力度。

在谈到提高公共卫生服务能力时，谢富田说，要不断提高免疫规划规范管理水平，巩固和保持免疫规划接种率农村地区在90%以上、城区在95%以上的目标。进一步健全部门之间、地区之间协作机制，全面提升卫生应急处置能力。要加强艾滋病综合防治，努力降低病死率，减少新发感染，维护和谐稳定。加大结核病防治工作力度，切实做好手足口病、禽流感等重点传染病防控工作，继续做好地方病和慢性病综合防治工作，加强精神卫生综合管理。要整合妇幼健康服务资源，做好儿童和孕产妇保健服务、新生儿疾病筛查和出生缺陷综合防治工作，继续实施妇幼重大公共卫生项目，开展妇幼健康优质服务示范工程和“妇幼健康中国行”活动，不断提高出生人口素质。

谢富田说，我们还将不断提升医疗服务质量和水平，强力推进法治建设，着力提升卫生领域开放水平，大力扶持中医事业发展，编制好卫生计生“十三五”规划，持续加强行业自身建设。要实施改善医疗服务行动计划，完善医疗服务质量管理与控制指标体系。要推广便民惠民措施，持续深入贯彻《医疗机构从业人员行为规范》和“优质服务60条”，认真落实行风建设“九不准”，完善医务人员医德医风考核办法。要巩固“三好一满意”活动成果，大力开展预约诊疗服务、优质护理服务、先诊疗后结算服务等便民措施，着力改善群众就医感受。

“2015年是全面深化改革、加快卫生计生事业融合发展的关键之年。”谢富田说，“我将以身作则，带好队伍，同心同德，凝神聚力，开拓创新，攻坚克难，努力开创卫生计生改革发展新局面，为提高全市广大人民群众的身体健康水平，促进人口长期均衡发展做出新的更大的贡献。”

为了人民群众的身心健康

——2014年全市卫生计生工作亮点回眸

记者 黄育南　文／图

2014年，全市卫生计生系统以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕缓解群众看病难、看病贵等问题，以深入推动九大三年攻坚行动计划、深化医改和调整完善生育政策为主线，转变职能，改进作风，真抓实做，主动作为，各项工作均取得了积极进展。

亮点一：九大攻坚行动计划扎实推进

村级卫生室标准化建设取得较大突破，超额完成全年建设任务。2014年计划建设村级卫生室300所，实际建设426所。两年来，市、县两级共筹集资金1亿多元，累计新建标准化村级卫生室735所，新建任务提前一年超额完成。乡镇卫生院标准化与服务能力得到提升。全市164所乡镇卫生院除18家因搬迁、道路扩建等原因目前正在积极推进外，其余基本实现硬件建设达标，统一色彩和标识标牌，环境美化绿化后面貌焕然一新。中心城区医疗服务能力倍增攻坚工程取得实质性进展，项目建设成效显著。争取卫生项目建设资金取得重大突破。2014年，全市争取中央卫生基建项目资金1.76亿元，比上年翻了一番。加大城市社区卫生服务体系建设力度。连续两年把驿城区、开发区的社区卫生服务中心规范化建设纳入市政府六项惠民实事工程之一，目前金山、开源，南海和人民等4个社区卫生服务中心已建成并规范运行。市政府为引进高层次卫生人才开辟了绿色通道，组织全市二级以上医院开展城乡人才技术对口支援，缓解了基层医疗技术和人才短缺的燃眉之急。

正在施工建设的卫生建设项目。

亮点二：深化医改目标任务按时完成

新型农村合作医疗制度发挥重要作用。新农合保障水平不断提高，县级公立医院改革顺利推进，基本公共卫生服务均等化得到普及，基本药物制度持续完善。全市参合农民627.6万人，人均筹资水平提高到380元，参合率达到98.5%，住院补偿封顶线提高到20万元；全面启动新农合支付制度改革，个别县医院按病种付费的病种已扩展到105个，有效控制了医药费用不合理上涨势头；从去年10月份起，全面启动实施新农合大病保险工作，农民群众最高可报销50万元，深受群众好评。

新农合登记。

亮点三：计生基本国策更加深入人心

顺利实施“单独两孩”生育政策。各级计生部门做好调查，落实措施，提高效率，在规定时限内及时办理生育证。全市申报单独二胎生育3048例，办证3031例。同时，着力开展违法生育治理活动，全年人口出生率为10.40‰，圆满完成省定人口计划。深入推进生殖健康进家庭服务活动常态化。全面推行避孕节育知情选择，不向基层下达“四项手术”指导数，完善落实孕前型管理服务，开展免费孕前优生健康检查，共为65万名育龄妇女提供了生殖健康服务，完成计划生育四项手术51820例，孕前优生健康检查95582人。2014年确认奖励扶助对象29265人、特别扶助对象1201人；领取《独生子女父母光荣证》35万人，其中18周岁以下17.32万人；减免新农合参合费15.44万人，城乡居民养老保险补贴19.66万人；救助贫困计生家庭7397人。

综合治理出生人口性别比偏高问题。认真落实B超管理、“三包一”责任制、终止妊娠管理等制度，深入开展“三整治一打击”活动，全市共立案391件，罚款103.05万元，没收B超24台，没收药品734盒，作废生育证180个。

国策进社区。

亮点四：公共卫生工作保障有力

传染病防治成效明显。认真扎实做好艾滋病、甲型流感、手足口病、重症精神病等重大疾病的防控工作。加强传染病网络直报管理，法定传染病报告及时率达100%，漏报率控制在2%以下，全年无甲类及按甲类管理的传染病报告，无传染病疫情突发事件发生。结核病规范治疗率达到93.7%，超过了国家规定85%的目标。认真落实艾滋病医疗救治策略，抗病毒治疗覆盖率和医疗保障水平不断扩大，防治能力不断提升。积极推进手足口病救治能力建设，6000余名患儿得到有效救治，将死亡率降至最低水平。

稳步实施国家免疫规划。全市基础免疫报告接种率超过95%，全市免疫规划工作整体上了一个台阶。爱国卫生创建工作成效显著。目前我市已经创建省级卫生县城4个、国家级卫生县城4个，位居全省前列。妇幼保健水平不断提高。开展“妇幼健康服务年”系列活动，全面提升妇幼卫生综合服务能力。启动实施三个新增儿童重大公共卫生项目，全市0至6岁儿童健康管理覆盖66.6万人，孕产妇健康管理覆盖14.23万人，增补叶酸覆盖5.95万人，免费婚检覆盖4.48万人，婚检率达到81.8%，“两癌”筛查2.3万余人，其中乳腺癌检查超额完成241.65%，全市孕产妇死亡率、5岁以下儿童和婴儿死亡率持续低于全国、全省平均水平。

预防控制疾病。

亮点五：医疗行政服务和监管水平不断提高

加强医疗服务机构建设。做好医疗机构准入和注册工作，去年市级共审批设置医疗机构10多家，校验160多家。减政放权，对主城区63所一级以下民营医疗机构进行了属地化管理交接，为民营医疗机构健康、规范发展松绑。医疗服务质量持续提升。以深入贯彻《医疗机构从业人员行为规范》和“优质服务60条”为主线，以“十大指标”监管和医院评审评价为抓手，大力开展全程优质服务、预约诊疗服务、优质护理服务、“先诊疗后结算”服务，狠抓医疗缺陷管理和安全管理，积极推进医疗服务监管规范化、制度化。创新无偿献血宣传工作，全市无医院感染责任和输血安全事件发生，我市第12次荣获“全国无偿献血先进市”称号。进一步增强了医务人员的质量意识和服务意识，涌现了一批德技双馨的医务标兵，医患关系得到一定改善。深入推进“卫监行动”和“亮剑行动”，依法规范医疗机构执业行为，举报投诉查处率为100%。规范卫生行政许可，全年受理办结638项审批事项，办结率和群众满意率均为100%。

无偿献血宣传。

亮点六：中医事业“五大提升工程” 持续推进

基础设施持续提升，市第二中医院和泌阳县中医院2所县级中医院列入中央投资建设项目，争取中央投资3990万元。上蔡县中医院病房楼于去年8月份投入使用。平舆县中医院病房楼正在进行内部装修，今年上半年可交付使用。人才队伍建设能力持续提升，我市中医院付继勇、吕哲2名主任医师被评为第二届“河南省名中医”。选派15名临床骨干医生参加了县级中医院骨干培训，选派33名医生和护士参加了国家举办的临床技术骨干培训班。选派8人参加了全省中医院岗位技能竞赛，有4人荣获一等奖、2人荣获二等奖、3人荣获三等奖。学术水平持续提升，完成一批市级中医药科技专项立项和成果评选，中医中药治疗艾滋病试点项目取得阶段性成果，目前有1833名患者参与项目治疗，生活质量明显提高。

中医中药受青睐。