农村危改资金何以成了“唐僧肉”

□ 邓海建

据住建部最新数据显示，从2008年至2014年，中央累计安排1192亿元资金支持农村危房改造。今年的政府工作报告中指出，将加大城乡危房改造力度，农村危房改造366万户。“新华视点”记者调查发现，一些地方存在危房改造资金被基层干部非法侵占的情况，国家惠民资金被“雁过拔毛”。

农村危房改造，是解决农民“住有‘安’居”后顾之忧的民心工程。自2008年实施农村危房改造以来，中央逐步加大政策支持力度，着力纾解住房最危险、经济最贫困农户最基本的安全住房问题。1192亿元专项补助资金、加上地方政府相关补助，这笔雪中送炭的资金并不算是个小数目。去年，国家把贫困地区农村危房改造的户均补助标准由7500元提高到8500元，且提出到2020年完成2400万户农村危房改造任务。这也意味着，一旦执行环节失守，财政勒紧裤带拿出的救命钱，很可能成了少数“苍蝇”眼里肥美的“唐僧肉”。

事实上，这样的担心并非杞人之忧。直接克扣截留挪用，村干部内部勾结骗取资金，巧立名目索取“好处费”……这些“雁过拔毛”的伎俩，在各地资金发放程序中频繁上演。甚至，村民获得1.65万元补助款，村干部要收取8000元做辛苦费；村民已过世，却依旧“领取”到1.65万元补助款。若非经手人东窗事发，农民如何窥得破此间的真相？正如基层农村工作人员所言：危房改造资金频频被蛀蚀，使党和国家的惠民政策卡在“最后一公里”。

农村危改资金何以成了“唐僧肉”？这个问题其实对应着两个层面的思考：一则，危改资金发放，需要愈加公开透明的程序兜底。什么人该享受权益、标准如何界定、专款如何到位……这些关键问题都需要晾晒在阳光下，多渠道、全方位，随时供村民查询监督。二则，危改资金不能一发了之，审计监督等不能缺位。危改资金点多面广，很容易出现截留寻租等问题。既然如此，专项审计与内部监督就不能闲着，住建、民政、财政、纪检等职能部门，应明察暗访相结合、检查抽查相协调，严密构筑危改资金的安全防线。

去年7月，中国青年报记者接到湖北省枝江市部分村民举报称，作为近年来中央大力推进的一项惠民工程，农村危房改造补助资金根本没到农户手中，涉及金额达数百万元。记者调查发现，当地危房改造补助资金使用情况问题重重。其实，从这几年河北、广西等地涉及危改资金的相关案件来看，农村危改资金在一些地方已然成了“唐僧肉”或许还不是零星个案。

于此而言，有必要检视资金发放与监管流程，从村务公开乃至农村基层民主建设等深层症结入手，在全面深改与依法治国的东风下，完善制度、修缮程序、严密监管，确保每一分危改资金都能用到该用的地方。