深化改革确保全市人口长期均衡发展

深化改革确保全市人口长期均衡发展

——访市卫计委主任、党组书记谢富田

记者 黄育南

“2014年，全市人口计生工作认真贯彻市委、市政府的决策部署，围绕中心，服务大局，主动作为，单独两孩政策顺利实施，低生育水平继续保持，各县区争先创优意识明显增强。”3月10日，市卫计委主任、党组书记谢富田接受本报记者专访时说， 今年1月份，市委、市政府新成立市卫生和计划生育委员会，这是深化机构改革、转变政府职能的重要举措，符合卫生和计生事业发展客观规律，对进一步理顺体制机制，更好地惠及民生、服务发展具有重要意义。

人口问题是影响经济社会发展的全局性、长期性和战略性问题，关系全面协调可持续发展，关系全面建成小康社会目标的实现。谢富田说，人口计生工作存在人口总量大、出生人口性别比偏高、出生人口素质依然堪忧、老龄化程度逐渐加深、计划生育家庭养老难题、人口红利日渐消失等突出问题，人口政策处在调整的窗口期，计生工作正值改革转型期。近年来，党中央、国务院审时度势，适时调整了生育政策，进行了卫计合并，并调整了生育政策，明确了“三不变”原则。尤其是在今年的政府工作报告中，李克强总理又提出了“推进计划生育管理服务改革”，为今后的计生工作提出了新的任务，指明了新的方向。近期，省委、省政府召开了全省计划生育工作电视电话会议，省长谢伏瞻提出“计划生育工作只能加强不能削弱”，市委、市政府对人口计生工作态度也非常明确，提出必须坚持计划生育“一票否决”不动摇。这说明计划生育工作不是放松了、弱化了，而是加强了、充实了。

“我们要清醒地认识到我市人口众多的基本市情没有根本改变，人口与资源环境的紧张关系没有根本改变，人口数量多仍然是经济社会健康发展的基础性问题，所以，计划生育工作必须要坚持不懈地抓紧抓好。” 在谈到2015年全市人口计生工作重点时，谢富田说，“要保持全市人口长期均衡发展，确保2015年出生人口增量不超2014年的10%，确保“十二五”时期年均人口自然增长率不超过7.1‰。要继续坚持党政一把手负总责，坚持目标管理责任制和”一票否决“制，促进各项工作任务和目标措施落到实处。”

首先，要扎实推进计划生育管理服务改革，加快推动计划生育工作从“重管理”向“重服务”转变，实现管理和服务的有机统一。要坚持依法行政，加强和规范社会抚养费征收工作，严格执行收支“两条线”。要提升工作效能，开展阳光计生行动，公开计划生育政务内容，进一步落实便民服务措施，简化计划生育证件办理环节，提高工作效率。要整合卫生、计生公共资源，发挥好计划生育技术服务机构和妇幼保健机构功能，开展优生优育宣传咨询，实施好生殖健康服务进家庭活动，确保免费孕前优生健康检查项目覆盖城乡。逐步实现人口出生信息、出生医学证明、预防接种、新农合等信息资源共享，充分利用人口数据分析，改进计划生育工作目标考核方式方法。

其次，要坚持统筹解决好人口问题。现阶段我市人口基数大，年出生人口总量在11万人左右，净增近6万人，尤其是调整放宽生育政策之后，人口将呈现持续增长态势，必须坚持两手抓，一手抓让符合政策的群众方便办证，优生优育，优化结构，一手抓违法生育治理，让不该生的不准生，让违法生育者付出违法成本。特别要加大对党员干部、公职人员、社会公众人物、高收入者等人群违法生育的监督和查处力度。要综合治理出生人口性别比偏高问题。利用好市委、市政府制定的性别比工作单项一票否决制度，调动各级各部门参与“三整治一打击”活动的积极性，做到定期排查和暗访相结合，查处“两非”案件，确保全市出生人口性别比趋于平衡。要强化流动人口管理与服务。我市流动人口规模大、年龄构成轻，尤其是已婚育龄人员占较大比例，意外妊娠、不符合政策生育问题较为突出。一定要落实好对流动人口的计生规范化管理和均等化服务，特别要完善城乡接合部、城中村的计划生育工作机制，减少流动人口违法生育机率。

第三，要切实落实计划生育利益导向政策。按照《河南省人口和计划生育条例》规定的奖励优惠政策规定，加大财政保障力度，确保落实奖励扶助金、城乡统一特别扶助、对失独家庭实施经济救助等新增内容。突出抓好落实农村独生子女家庭多分一人份政策，在城郊村集体福利分红、拆迁补偿、占地补偿等方面，直接牵涉计生家庭利益，凡是接到群众举报未兑现的，市、县要作为重点，专人督促，跟踪问效，对拒不落实的，加大责任追究力度。

第四，要切实加强基层基础工作。要继续开展争创国家级计划生育优质服务县活动，进一步夯实基层计生服务网络，提升整体服务水平。要加强对乡、村两级计划生育干部的业务培训，适时开展技术服务人员和村级计生管理员的岗位练兵活动。要指导县、乡两级抓好育龄妇女孕情监测、避孕节育知情选择、“四项手术”随访服务，推广避孕节育新技术，着力提高综合避孕率和宫内节育器服务水平，为广大育龄群众开展好全方位的生殖健康服务。

谢富田说：“当前，我市正处于人口计生事业转型发展的关键时期，也是面临机构改革的特殊时期。特别是在机构改革过程中，我们一定要把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，不等待、不观望、不懈怠，紧盯目标任务，认真履职尽责，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，树立人口计生干部队伍讲政治、顾大局、负责任、有担当的良好社会形象，把人口计生工作做好、做出特色，为我市经济社会发展营造良好的人口环境。”