市政府常务副市长陈星《政府工作报告》摘要

主动适应经济发展新常态 牢牢把握经济发展主动权

推动富强、文明、平安、美丽驻马店建设迈出新步伐

——市政府常务副市长陈星《政府工作报告》摘要

2015年：努力在新常态下取得新发展

七个着力

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“四个全面”战略部署，主动适应经济发展新常态，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推动科学发展、着力调优经济结构、着力实施项目带动、着力推动开放招商、着力全面深化改革、着力增创发展优势、着力保障改善民生，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，推动富强、文明、平安、美丽驻马店建设迈出新步伐。

十大目标

2015年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长17%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长9%以上，城镇新增就业4.8万人，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排完成省定目标，发展方式转变取得新进展。

四个必须

实现上述目标，做好今年的政府工作，必须主动适应新常态，必须千方百计做大经济总量，必须坚持在发展中优化结构，必须坚持投资拉动和创新驱动并举。

重点抓好九个方面工作

1.大力实施开放招商 积极承接产业转移

持续开展大招商活动。瞄准重点区域和重点企业，围绕龙头企业招大引强，围绕产业链延伸招专引精，围绕发展方向招新引先，围绕资源优势招特引优，有针对性地开展招商活动，各县区每季度要组织开展一次专业招商活动。继续组织筹办好“中国农加工洽谈会”。

切实提高招商实效。依托我市优势产业和现有骨干企业，大力开展专项产业招商活动，集中引进一批全产业链、集群式的重大项目；科学编制招商图谱，落实招商引资考核奖惩制度，强化督导检查，不断提高项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。

着力构建大开放格局。加强与郑州航空港经济综合试验区的对接，推进全方位宽领域多层次开放，有针对性地筛选包装一批重大项目，搞好对外发布和推介。

不断优化开放环境。加强软硬环境和开放招商载体平台建设，抓好驻马店保税中心“两仓”建设和验收，深入开展优化环境专项治理。

2.强力推进项目建设 不断增强发展后劲

切实抓好重点项目建设。全面完成今年全市初步安排的总投资2089亿元、年度投资648亿元的264个亿元以上重点项目年度投资计划，确保重点项目投资占固定资产投资的70%以上。

突出抓好工业项目建设。组织实施好总投资1080亿元、年度投资399亿元的194个重点工业项目，确保全市工业项目投资占重点项目投资的70%以上。

积极争取上级项目。重点围绕农业基础设施、交通等领域，积极谋划包装项目，争取周驻南和息邢高速、安信快速通道、南驻阜铁路等一批重大项目纳入国家、省“十三五”规划。

鼓励推动大众创业。设立创业基金、搭建创业平台、健全服务体系，营造有利于大众创业的体制机制和政策环境。放宽市场准入，消除政策壁垒，降低创业门槛，完善金融服务，激发市场活力，支持社会资金参与基础设施建设、现代农业、服务业和社会事业发展。

加快项目实施进度。积极推行模拟审批、全程代理和网上审批，加快项目审批进度；切实做好征地拆迁工作，落实重点项目领导分包、周督导、月通报、季检查、半年总结、年终考评制度，为项目实施创造良好环境。

3.加快新型工业化 做大做强工业经济

培育壮大骨干企业。实施“30强、30高、30新”培育工程，支持企业创新发展和改造升级，抢占行业制高点，打造全省重要的煤化工基地、有影响的汽车及零部件生产基地、重要的食品工业基地。

大力发展战略性新兴产业。继续强化政策扶持，争取把电子玻璃、新能源汽车等新兴产业培育成主导产业，力争全市新兴产业主营业务收入增长30%以上。

进一步强化企业服务。重点围绕企业经营运行和扩大投资搞好服务，认真落实减轻企业负担的政策措施，推动企业服务常态化、制度化，确保工业经济平稳运行。

加快产业集聚区发展。继续加强基础设施和配套设施建设，并深入开展晋档升级活动，确保全市产业集聚区固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长13%，全市7个产业集聚区实现主营业务收入超百亿元。

4.统筹城乡发展 科学推进新型城镇化

不断提高城镇综合承载能力。着力实施中心城区9大片区等100个重点城建项目，力争基础设施投资完成60亿元以上；大力实施县城扩容提质工程，每个县城基础设施投资完成10亿元以上，并着力打造一批功能完善、特色鲜明的新型城镇，争创一批国家园林县城和省级园林乡镇。

提升城市管理水平。健全规划体系，积极推进“多规合一”；深入开展“双违”整治活动；加强建筑市场管理；完善城市管理长效机制。

加快城乡一体化示范区建设。尽快完成示范区专项规划编制工作，加快市商务中心区建设，启动高铁商务西区、都市农业示范片区和休闲旅游养生片区开发建设。

有序推进农村人口转移。优先解决已进城就业定居农民工落户问题，完善农民承包地流转、农村宅基地退出、农村居民集体财产权益保障等机制，消除农民进城的后顾之忧。

5.持续加强三农工作 夯实现代农业发展基础

稳定提高粮食综合生产能力。开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护和提升行动，加强新技术、新品种、新农机推广应用，集中连片建设高标准粮田100万亩，确保粮食综合生产能力稳定在130亿斤以上。

大力推进农业产业化。重点发展一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群，力争省级农业产业化集群达到15个，农产品加工业产值达1250亿元。

积极培育各类新型农业经营主体。力争全年新增1000家以上农民合作社，发展家庭农场500家，培育100家市级“百强示范社”，全市土地流转面积达到400万亩。

加强农业基础能力建设。继续抓好骨干河道与中小河流治理、大型灌区续建配套及节水改造、小农水重点县建设等水利项目和水库除险加固，治理水土流失面积75平方公里。

大力实施精准扶贫。持续打好扶贫攻坚战，实现全市贫困村定点扶贫全覆盖；着力打造“一村一品”和做好130个贫困村的整村推进工作，确保完成10.8万贫困人口脱贫任务。

扎实推进新农村建设。持续推进97个已开工的新农村社区建设，全面完成“十二五”农村饮水安全建设任务，新建改建农村公路1032公里，持续推进美丽乡村建设。

6.大力发展现代服务业 积极培育新的经济增长点

加快商务中心区和特色商业区建设。高标准做好“两区”规划建设，加快市商务中心区蓝天世贸中心、置地国际广场等重点项目建设，抓好县区特色商业区等项目实施。全年完成“两区”投资80亿元以上，新开工千万元以上项目20个。

加快现代物流业发展。科学编制物流业发展规划，着力打造豫南区域物流中心，加快老城区传统零售业升级改造和构建覆盖城乡的现代流通体系。

加快文化旅游产业发展。高水平编制“十三五”旅游产业发展规划，突出抓好嵖岈山国际旅游度假区、老乐山生态文化产业园等项目建设，全市旅游业综合收入突破120亿元。加快文化产业园区和示范基地建设。

促进房地产业平稳健康发展。客观引导房地产投资和消费，依法规范房地产市场。

加快电子商务产业发展。集中引进一批电子商务企业和“互联网+”应用项目。鼓励我市商贸、工业企业线上交易，扶持发展一批“电商村”、“淘宝村”。

加快健康养老产业发展。规划建设市健康养老产业园，加快康复护理院等项目建设。

7.全面深化改革 增强经济发展的动力和活力

强化行政管理体制改革。全面完成市、县政府机构改革，完成党政机关公务用车制度改革。深入推进事业单位分类改革，完成交通执法体制改革任务。继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。

加快财税体制改革。深化预算管理制度改革，把政府性债务分类纳入全口径预算管理，推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。

深化金融改革。争取引进一家股份制银行设立分支机构，筹建驻马店农商行，完成西平、汝南农商行组建工作；加快汝南、确山县村镇银行组建步伐。枫华种业、全宇生物等企业在新三板挂牌上市，力争全市各项贷款余额突破1000亿元，存贷比突破50%。

积极推进投融资改革。将126项工商登记改为后置审批，探索设立新型城镇化发展子基金，引导社会资本投入城市基础设施、公用事业等重点项目建设。

深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制改革，全面深化县级公立医院综合改革，推进基本公共卫生服务均等化。

全面深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地制度改革，深化集体林权制度，农电体制改革，加快农村金融改革。

加快推进国有企业改革。市直部门所属企业全面完成脱钩划转，力争年内改制任务大头落地。

8.持续改善生态环境 推进美丽驻马店建设

持续加强生态保护。落实属地管理责任，完善生态补偿机制；抓好天然林保护、退耕还林、城郊防护林等项目建设，完成造林20.8万亩、森林抚育和改造12.5万亩，加强饮用水源地保护，做好西部山区和淮河流域生态保护工作。

深入开展污染防治。持续实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”和“乡村清洁工程”，全面启动生态市和中心城区环保模范城创建工作；抓好练江河、黑河等河流综合整治及水污染源、农业面源污染治理。

扎实推进节能减排。推行合同能源管理，实施节能环保技术装备产业化示范工程，做好总量减排。

构建生态文明建设长效机制。完善能源消费总量和重点污染物排放总量预算管理制度，建立健全生态环境补偿和环境损害鉴定评估机制，实施排污权、碳排放、水权、林权交易制度。

9.切实保障改善民生 努力保持社会和谐稳定

加强就业和社会保障。实施好高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，完成各类职业技能培训16万人次，城镇新增就业4.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人；完善最低工资标准调整机制，扩大社会保险覆盖范围，提高城乡居民基础养老金标准；继续提高城乡低保、农村五保和优抚对象补助标准；全面实施临时救助制度；建设保障性住房3.1万套。

办好人民满意的教育。新建改扩建幼儿园122所，新建、改扩建一批标准化学校；推进特殊教育学校标准化建设，落实普惠性中等职业教育政策；加快推进市职教园区建设，完成投资13亿元以上，做好驻马店技师学院和驻马店幼儿师专申办工作。

提升群众健康水平。继续抓好县级医院和乡镇卫生院改扩建等项目建设，加强重大疾病防控；提高城乡居民基本医保财政补助标准；全面推行城镇居民大病保险，实施疾病应急救助制度；实现免费孕前优生健康检查，实现城乡全覆盖；加快妇女儿童医院建设，市第二中医院建成投用，市中心医院北区分院开工建设，市社会福利院和各县福利中心全部建成投用。

大力发展各项社会事业。推进107国道升级改造、S333汝南至驿城区段一级公路改建等7条干线公路建设，京港澳高速驻马店段改扩建工程建成通车；筹建市气象科普馆，加快推进报业大厦、妇女儿童活动中心项目建设，启动市科技馆、艺术中心和青少年活动中心前期工作。

加强和创新社会治理。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，建立县、乡、村三级矛盾纠纷调处化解体系，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，强化食品药品监管和质量技术监督，打击侵权假冒行为，加强应急管理，创新立体化社会治安防控体系。

着力防控各类风险。及早安排并妥善化解部分行业特困企业和金融、房地产、地方债务、社会领域积累的风险，对非法集资保持高压态势。

 

★努力建设法治、服务、高效、创新、廉洁政府

切实加强政府自身建设

坚持依法行政。认真落实全面推进依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责；深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制；严格依法行政考核，把政府工作全面纳入法治轨道。

转变政府职能。强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，进一步简政放权，公布市政府部门权力清单、责任清单，依法及时、准确地向社会公开政府信息。

提升行政效能。认真落实联审联批、限时办结制、模拟审批、全程代理和网上办理等制度，缩短审批时间，提高办事效率；对市委、市政府部署的重点工作，要保持定力、持续推进、一抓到底；强化行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职。

着力创新发展。进一步解放思想，强化问题导向，对影响工作推进的关键问题、制约长远发展的重大难题、群众反映强烈的热点问题，坚持用改革创新的办法，加强调查研究，着力破解。

加强廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节；完善财政资金支出、工程项目招投标、国企改革及土地、矿产等国有资源交易领域各项制度，紧紧扎住制度围栏；强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督；严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受人民群众社会监督和媒体舆论监督。

2014年：交出一份亮丽的新答卷

过去的一年，面对极其复杂严峻的形势，我市紧紧围绕“推发展、促改革、保稳定、抓活动”四项重点工作，保持定力、集中精力、凝心聚力，维护了干部队伍的思想稳定、工作稳定和社会大局稳定，营造了浓厚的干事创业氛围和良好的发展环境，全市上下团结拼搏、务实重干，较好完成了市三届人大五次会议确定的各项任务。初步核算，全年完成生产总值1541亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值509.2亿元，增长10.5%；固定资产投资1112.4亿元，增长19.7%；社会消费品零售总额612.2亿元，增长13%；财政一般公共预算收入80.1亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入21570元，农民人均纯收入8310元，分别增长9.7%和11.1%。节能减排完成省定目标，特别是以下四组数据难能可贵：

——全市财政一般公共预算支出增长11.5%，金融机构存款余额增长15.8%。贷款余额增长24%，涉农贷款余额增长28.2%，四项指标增速全省第一；农业保险保费收入占全省的15.6%，总量全省第一。

——全市财政一般公共预算收入增长18.5%、商品房销售增长28.1%，小微企业贷款增长40.2%，三项指标增速全省第二；全市商品房销售面积736万平方米，总量全省第二。

——全市服务业增加值增长10.2%，社会消费品零售总额增长13%，两项指标增速全省第三；全市培育省级农业产业化集群10个，总量全省第三。

——全市固定资产投资增长19.7%，实际到位省外资金增长16.9%，完成进出口增长23.6%，三项指标增速全省第四。

 

重点做了以下工作

1.抓项目 着力实施投资拉动

 

坚持把项目建设作为稳增长、促转型的关键措施，深入开展项目建设推进年活动，先后两次开展项目观摩评比活动，推动了重点项目的顺利实施。全年分四批集中开工171个亿元以上重点项目，总投资853.7亿元，年度投资263.6亿元。全市257个重点项目完成投资602.4亿元，实现了重点项目投资突破500亿元的目标。其中，重点工业项目完成投资403亿元，交通和基础设施项目完成投资84亿元，服务业项目完成投资86亿元，分别较上年增加47亿元、43亿元和63亿元，银泰新能源汽车、海川电子玻璃等65个工业项目建成投产，金龙沃诚电动汽车、创新思念食品等61个工业项目开工建设，京港澳高速改扩建等34个重点基础设施项目顺利推进。

2.抓招商 着力实施开放带动

 

把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，深入开展大招商活动，坚持“二分之一”工作法、月通报等制度，强化合同履约率、资金到位率、项目开工率督察，进一步提高了招商引资实效。全年签约亿元以上招商项目388个，合同总投资2242.8亿元，其中“中国农加工洽谈会”签约亿元以上重点项目75个，总投资641亿元。德威电缆、福汉兴公路港、天中古镇、中部汽贸物流园等一批重大项目成功签约。全年实际到位省外资金204亿元，增长16.9%；实际利用外资3.38亿美元，增长11.4%；完成进出口4亿美元，增长24.6%。

 

3.抓工业 着力做大经济总量

 

深入开展企业服务和减轻企业负担活动，切实加强对工业运行的分析和监测，着力扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、抢占制高点，促进了工业经济的稳步回升。全年工业用电量增长8.5%，增速居全省第5位、黄淮四市第1位；全市规模以上工业主营业务收入增长14.2%，实现利润增长9.5%。大力培育主导产业和产业集群，深入开展晋档升级活动，全市产业集聚区完成固定资产投资786亿元，规模以上工业主营业务收入1710亿元，分别占全市的70.7%和77.6%；确山县产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区，遂平、汝南、确山、上蔡4个县产业集聚区被认定为一星级产业集聚区，全市一星级产业集聚区达到7个。

 

4.抓城建 着力推进新型城镇化

 

推进中心城区、县城和重点镇建设，全市城镇化率达37.5％，较上年提高1.5个百分点。城乡一体化示范区总体规划经市人大常委会审议通过，各项专业规划和重点区域规划正在编制。中心城区七大片区、十项城建重点工程有序推进，练江河片区河道治理加快实施，小清河水系治理通过立项评审；中心城区完成基础设施投资61亿元，185平方公里的大框架初步形成，建成区面积达到80平方公里。规范了土地供应、规划审批和项目评审，城市建设逐步走上了规范化、法治化轨道。持续推进“双违”集中整治，依法拆除54处违法建筑，整改172处。各县基本完成了县城总规编制工作，多方筹资加强基础设施建设，实施了一批城市综合体、片区开发项目，县城建设全面提速，并启动了30个美丽乡镇示范创建工作。

5.抓三农 着力统筹城乡一体化发展

 

新建高标准粮田131万亩，全年粮食总产128亿斤，增长1.8％，实现“十一连增”； 积极推进农业产业化集群和新型农业经营主体培育工作， 全市农业产业化集群发展到43个，新型农业经营主体发展15600多家，其中农民专业合作社、家庭农场总量均居全省第一；土地流转面积249.6万亩，占家庭承包面积的24%。创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点3个，中国美丽田园1个；新建标准化规模养殖场105个，全市肉、奶总产量分别增长3.65%和1.5%，畜禽饲养量继续保持全省领先位次。完成造林16.9万亩，新改建农村公路780公里，解决了68.5万农村居民安全饮水和12.7万贫困人口脱贫问题。

6.抓三产 着力培育新的经济增长点

 

出台《加快服务业发展的意见》，全市商务中心区和特色商业区建设全面启动，累计完成投资70亿元；市商务中心区重点项目加快实施，平舆商务中心区被评为全省“十快”商务中心区；房地产业健康发展，房屋施工、商品房销售面积分别增长19%和28.1%；现代物流业快速发展，市公共保税中心、恒兴物流等一批重点项目顺利实施；筹建了市电子商务产业园，成立了全省首家跨境电子商务学院，阿里巴巴·驻马店产业带投入运营，已入住企业200多家；旅游产业持续发展，全市实现旅游业综合收入106.5亿元，增长25.6%。

7.抓改革 着力破解发展难题

 

基本完成了市、县两级政府机构改革；大力推进行政审批制度改革，取消行政审批事项137项，减少近50%；中心城区开通了网上审批业务；工商注册便利化改革成效明显，全市新登记企业6177家，增长31%。持续深化国有企业改革，县级公立医院综合改革全面实施。加大金融改革力度，平舆、正阳、泌阳县村镇银行组建工作已经银监会批准，驿城区、西平县农联社达到组建农商行条件。农村集体土地所有权确权登记基本结束，土地承包经营权确权登记工作顺利实施；文化、财税、户籍、交通执法等领域的改革稳步推进。

8.抓民生 着力构建和谐社会增进人民福祉

 

进一步加大民生投入，全年完成民生支出252亿元，占一般公共预算支出的80%。十项重点民生工程全面完成，中心城区六件惠民实事完成年度计划。持续推进学前教育三年行动计划，学前教育毛入园率达76%；城镇义务教育教学水平不断提升，农村贫困地区义务教育办学条件持续改善。新农合和城镇居民医保财政补助标准进一步提高，大病保险实现了省级统筹、即时结报。“单独两孩”生育政策顺利实施。驻马店日报报业集团挂牌成立。成功创建了“全国残疾人文化体育示范市”。全年城镇新增就业7.5万人，失业人员再就业3.4万人，新增农村劳动力转移就业7.5万人；全市新开工保障性住房3.7万套，基本建成2.2万套。在全省率先实现与全国34个城市“公交一卡通”。全市空气质量优良天数247天，超省定目标28天。现行命案破案率连续五年实现100%，打击犯罪综合效能连续四年全省第一。

 

9.抓活动 着力提升施政水平

 

深入开展党的群众路线教育实践活动和政府系统“转作风、提效能、破难题、惠民生”主题教育活动，强化整改落实，政府作风建设和工作水平得到明显提升。着力解决“四风”突出问题，严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。修订完善市政府工作规则、常务会议议事规则，制定出台重大行政决策听取意见、重点工作考评奖惩以及征地拆迁、群众安置、规划建设、项目审批等工作制度，集中力量破解一批发展中的重大难题，形成了推动工作的良性机制。

 

策划 刘根社  韩祖和    统筹 韩祖和  刘军民  吴振海    图片 张 朝

执行 郭绪明  杨晓晖    责编 李国喜  董腾飞  田春华    校对 魏 冰