计生养老的“上蔡模式”

河南日报记者 董学彦

前言 老有所依，是每个人的梦想；老有所养，是必须实现的民生工程。

上蔡是一个拥有150万人的人口大县，全县60岁以上的计划生育奖扶对象有3385人，奖扶特扶对象每年以近500人的速度增长。随着时间的推移，这些执行计划生育政策的模范家庭，父母逐渐步入老龄化阶段。如何让计生家庭老人安享晚年，直接关系到广大群众执行计划生育政策的积极性和社会大局稳定。

为解除计生家庭养老的后顾之忧，上蔡县委、县政府立足本地实际，积极探索“两免三扶四到位”计生养老新途径，破解计生工作难题，创新计生养老办法，为计生家庭养老提供了卓有成效的政策支持、优惠待遇、生活照顾和精神慰藉，被誉为计生养老的“上蔡模式”。

两免：让老人无后顾之忧

五龙乡曾楼村独女户老人梁双周入住敬老院已达5年。老人对这里的生活十分满意，逢人就说：“我老了，女儿出嫁不在身边，我在敬老院有吃、有住，还管看病，生活很好，多亏了党和政府。”

让梁双周老人感到幸福的，是上蔡县委、县政府出台的“两免”政策：免费入住、免费体检。该县规定，入住敬老院的奖扶、特扶对象，享受保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保老人待遇，所需资金纳入财政预算。全县奖扶对象中无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的“三无”老人和特扶对象无条件入住敬老院，县财政每人每年再给予3200元的生活补贴。目前，全县自愿入住敬老院集中供养的奖扶、特扶对象有366名。

在敬老院，不仅有娱乐室、图书室、健身和娱乐器材，而且还统一配置了彩电、洗衣机、冰柜等生活设施，老人们生活无忧、其乐融融。为此，县财政共投入了1425万元。同时，该县每年投入近60万元，统一为全县计生奖扶、特扶对象办理“健康绿卡”，每年为老人免费体检一次。老人持卡可到县内任何一家医院就医，随时补偿；行动不便的奖扶、特扶对象，医疗专家上门服务。

目前，全县为所有奖扶、特扶对象都建立了健康档案，其中高血压、糖尿病等患者被纳入重点照顾对象，医生定期走访，提供有针对性的医疗措施。

三扶：居家养老安享晚年

入住敬老院者可颐养天年，居家养老同样也能安享晚年。上蔡县视增进计生家庭福祉为最大责任，紧扣不同家庭实际需求，因地制宜地制定了“三扶”措施，为计生家庭铺设幸福之路撑起一片蓝天。

奖扶政策全面落实。上蔡县委、县政府严格按照国家、省、市规定的奖励扶助金标准，把计划生育奖励扶助金列入财政预算，所需匹配资金及时拨付到位；对奖扶对象公平公正，应扶尽扶；实现奖扶资金直接补助、到户到人，确保奖扶政策全面落实。

特扶对象特事特办。上蔡县政府出台文件，规定在国家、省特扶金的基础上，对独生子女伤残家庭每人每年由县财政另发特扶金600元，对独生子女死亡家庭每人每年另发特扶金1200元，并从落实社会救助、优先解决住房、优先安排医疗、支持就业创业、提供法律援助、做好节日慰问等方面给予倾斜。

帮扶养老照顾到家。在国家、省、市规定奖扶金每人每年960元的基础上，该县拿出专项资金，对全县居家养老的奖扶对象每人每年发放帮扶资金360元，目前已累计发放帮扶资金325万元。同时，该县整合民政、社会保障等部门资源，出台了多项优先优惠政策，对居家养老服务对象在低保申请、危房改造、集体经济收入分配等方面给予照顾。

有关专家认为，“三扶”措施的出台与落实，解决了广大计生家庭最关心、最直接、最现实的问题，是计生养老和社会管理的创新举措。

四到位：打响计生养老品牌

组织到位、投入到位、服务到位、关怀到位，一项项计生养老“新政”，不仅让计生家庭老人“老有所养、老有所乐、病有所医、终有所归”，经济上得实惠、政治上有地位、社会上有尊严，而且还打响了上蔡县的计生养老品牌。

“每一位居家养老对象的生产、生活状况和精神状态，有关部门都了如指掌。”该县计生部门负责人说。

上蔡县委、县政府对计生养老工作高度重视，不仅有领导小组，而且每年都与各乡镇（办事处）和县直有关单位签订计生养老目标责任书。县政府在县财政十分困难的情况下，将计生家庭养老资金列入财政预算，确保资金落实到位。

在上蔡县，不同的计生老人，都享受着有针对性的个性化服务：集中供养对象，有专职服务人员精心照料，聊天、洗衣、洗脸、梳头、晒被……无微不至；居家养老对象和计生特殊家庭老人，各乡镇（办事处）成立居家养老服务站和爱心专业服务队，上门提供生产、生活帮助；临终前，提供临床和生活护理，让他们舒适、安详、有尊严地走完人生最后历程。物资关怀无微不至，精神慰藉春风化雨。上蔡县的计生老人，始终感受着党和政府的温暖。

近年来，上蔡县计生家庭养老保障工作的开展，产生了良好的社会效应，转变了群众生育观念，促进了人口计生工作和谐发展，汇聚了社会正能量，维护了社会大局稳定。2013年，该县获得“全国计划生育优质服务先进县”荣誉称号；2014年，被河南省委、省政府表彰为“人口和计划生育工作先进县”。

转自2015年4月13日《河南日报》）

近年来，上蔡县大力发展农村计划生育养老服务中心，有效地解决了计划生育奖扶家庭父母年老以后的生活孤独问题。  通讯员 李治国 高二喜 摄影报道

上蔡县重视计划生育养老文化宣传，办好计划生育养老文化墙报。  通讯员 李治国 高二喜 摄影报道