明确范式要件 确保“两个责任”落到实处

□ 栗 伟

严明“五项纪律”（政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律）、明确“两个责任”（主体责任、监督责任）是我们党加强新时期党风廉政建设的重大举措。然而，一些地方党组织却存在认识上模糊、工作上无措、行动上局促等现象。笔者认为，出现这些情况的根源在于，一些人没有迅速在思想和行动上拐过弯来，纪律规矩意识不强。面对主体责任不明、监督责任乏力的情况，我们必须按照党章精神，明确范式要件，做到以范式塑人，要在工作程序上理清思路、在组织实施上明确环节，铺就一条刚性之路，帮助规范和引导广大党员干部沿着既定的路线踏踏实实把党风廉政建设开展好。

一是宣传“五项纪律”。把纪律规矩挺在前面，首先要知道纪律和规矩是什么。要重申政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律，深入细致开展宣传教育活动，既要把党章、条例、政策等熟记于心，又要对各地各单位的规章制度熟悉。

二是列出任务清单。落实主体责任，首先要让责任主体知道必须做什么。明确主体责任的任务清单和负面清单，就要立足问题导向，根据自身党风廉政建设的薄弱环节和存在问题，梳理问题清单，制定责任清单，明确具体责任单位、责任人及整改时限，通过督导检查、谈话提醒和责任追究等，及时提醒领导干部履责到位，传导压力责任，确保责任落实到位。要把主体责任的目标要求作为具体要件明确到督察文件的具体事项中，只有督促各责任主体明晰自己的责任清单、问题清单、整改清单，提高责任落实的透明度和实效性，才能推动责任制得以落实。

三是明确监督权限。落实监督责任，首先要让监督主体知道必须怎么做。《中国纪检监察报》2015年6月7日第二版刊登一则消息，“北京力争两年内实现派驻机构全覆盖，派驻机构拥有八项监督权限”。北京市不仅在形式上按照中纪委的要求努力实现派驻机构全覆盖，同时在内容上进一步深化了派驻机构的工作流程，明文规定了派驻机构由市纪委直接领导、统一管理，依据党章规定，重点监督驻在部门领导班子、市管干部和处级干部，明确派驻机构的6项工作职责和8项监督权限。只有在具体事项上提出具体的项目分类、目标任务、工作流程、结办时限、工作台账，才能督促派驻机构在工作中找到着力点，才能在制度层面赋予派驻机构具体职能，便于派驻机构开展工作，确保各项监督职能落实。

四是固定工作流程。落实“两个责任”，既要强化责任主体的自觉性，又要明确工作流程，固定规范动作。比如，在主体责任工作落实的承担部门上，以前的工作方法是党委牵头纪委协调，现在改变为党委承担主体责任，责成党办具体落实，纪委只承担监督责任。但是，现在还有一部分单位仍然把主体责任的具体工作责成纪委监察室去落实，等于主体责任监督责任又由纪委一肩挑了，党委还是没有主体责任。这种情况的出现，既有主要领导的认识原因，也有纪委受制于人的弱势痼疾。对此，安排工作规范履责流程，不能仅仅满足于“研究部署、任务分解、责任传导、督促落实、检查考核、整顿提高”的一般性要求，还要组织力量对辖区单位的工作落实提出具体周密细化的责任落实“线路图”，固定规范动作，建立常态化推进工作落实的完整体系。

五是规范监督办法。督促“两个责任”的落实，必须打破既有的督察模式。要围绕检查考核、审查整改、查进度、验实效等重点环节经常性不间断地进行。要规范执行定期向上级党委和纪委双报告、向纪委全会述责述廉并接受质询评议、重大事项报告、工作约谈等制度。对下级党委和纪委的问题清单整改提出具体要求，并对整改方案认真审查，及时纠正，做到任务清晰、责任到人、时限明确。对下级党委、纪委整改落实情况开展“回头看”，跟踪整改进度和落实情况。对重点问题整改情况要经常进行检查，坚持“一岗双查”、典型案件通报曝光等制度，实时做到有错必究、有责必问。在当前人员机构有限的情况下，应该整合现有资源，推广一些廉政建设协作区和办案协作组的成功办法，做到“大局步调统一行动，区域协同月月常动，纪委部署工作措施，区域组织具体实施”，切实提高办案力度、督察强度、巡察密度、整顿深度，把纪律的篱笆扎密、扎紧、扎牢。

六是格律文章内容。用文件落实文件、用会议贯彻会议的痼疾之所以长期根治不净，其根本原因就在于基层贯彻落实上级精神的材料上下一般粗、文章假大空。主要表现为：一是文章讲究高大上，不接地气；二是会议讲话文件材料强调原则性要求多，给基层提供的具体工作措施少，不善于挖掘和推广基层的成功经验；三是重具体业务工作的组织实施，忽视集中力量对工作大局进行研究部署，导致在实践中只顾眼前具体事项的完成，不知、不问、不管长期效应和社会综合效应，甚至出现“瞎指挥乱作为”的现象。把纪律规矩挺在前面，要求各级党委纪委必须认真学精神、扎实做调研，立足问题导向，全面排查节点漏洞，逐一设定对策措施，坚持用科学的理论指导实践，用周密的方案把反腐倡廉的篱笆扎好、把“打基础管长远”的事情做好。（作者系市纪委派驻市委党校纪工委书记）