从谋事到成事

——赴浙江衢州江山市挂职有感

□ 赵怀中

    根据省委组织部安排，笔者到浙江省江山市挂职。挂职以来，笔者不停调研、比较、思考。通过在江山市挂职，笔者深切感受到，江山市从谋事到成事的每一个环节，都有许多可借鉴的地方。

一、谋事环节给人突出的感受是谋事早、谋事大、谋事实

（一）谋事之大。善于研究政策、运用政策，主动站位全局、服务大局是江山市决策层面给人留下的突出印象。

一是大局。就是站位全局，服务大局，实现全局目标和区域经济发展目标的统一，在大棋局中创先争优。互联网时代，我们必须清醒认识国际国内宏观经济走向，必须明确国家倡导什么、省里的战略要求是什么、每个经济区域在全局中的定位是什么，不断增强决策的前瞻性、科学性、针对性、可操作性。江山市注重根据省、市决策部署，选择、确定、调整区域经济的产业布局和工作重心。比如，江山市根据全省“五水共治”的决策部署，整合畜牧养殖资源，发展畜牧养殖业。但是，面对钱塘江下游地区要求改善水质的呼声，浙江省实施“美丽乡村、幸福浙江”战略，作为钱塘江上游的江山市迅速调整发展战略，积极响应省、市号召，把“五水共治”的宏观要求转化为家园清洁行动，迅速关停小规模养殖企业，严格控制散养户数量，推动生猪养殖企业整改。江山市服务水源保护和生态建设大局，在“五水共治”、生态建设中多出政绩、争当先进。

二是大众。就是做决策、上项目，注重维护大多数群众的根本利益，实现施政目标和群众利益的统一。当前推进土地流转、谋划工业项目、加快城镇化进程，都牵涉招商引资，而一些地方甚至展开了以牺牲土地、环境、资源为代价的同质化竞争，招商引资代价高、遗留问题多。江山市的城市综合体项目在操作过程中，明确要求投资商按照规划土地性质进行建设，明确投资商持有比例，明确投资商运营目标，把地方让利和投资方责任紧密捆绑起来，实现公共利益和群众长远利益的最大化。

三是大事。就是注重对国家宏观政策的学习和把握，积极从国家宏观经济布局中捕捉相关信息，谋划大块头的项目，实现勇谋大事与干成大事的统一。比如，在高铁建设布局谋划中，杭长线高铁第一方案并不经过江山市。江山市委、市政府充分认识到，高铁建设不仅能够扩大固定资产投资对经济发展有重要作用，更为重要的是作为区域发展的基础设施，通过人才、资金、项目等要素聚集，对于区域经济各产业的发展都具有深远意义。江山市委、市政府迅速成立项目运作指挥部，就争取高铁线路经过江山并设站进行专题运作，最终江山由非高铁经由县市到高铁经由县市，由不设停留站到设停留站，由不设首发站到设首发站。如今，江山至北京、上海、杭州每天都有始发车，江山这个浙、闽、赣三省交界的地方成为衔接三省的交通枢纽。

（二）谋事之实。发达地区推进工作的机制比较成熟，从专家论证、决策提出，到保障措施、绩效考核都有具体有效的操作办法。

一是提出目标能实现。江山市围绕省委、省政府提出的“五水共治”、“三改一拆”等战略，结合实际细化、分解工作任务。

二是部署工作重实际。江山市善于把宏观决策细化为具体项目，注重项目谋划和项目前期工作，每年年初把全年工作分解为几个专项、几十项具体工作，以表格形式把工作任务、时间节点、保障措施、责任单位、考核加分一一列出，力求谋划工作项目化、推进工作程序化。

三是推进工作出实招。注重工作效率，对于共性的难题、普遍性的矛盾，从顶层设计就考虑可能出现的困难，明确责任、勇于担当，不互相推诿。对于有令不行、有禁不止的人和事，严格依法办事，按制度办事，做到令行禁止。

四是奖励激励讲实效。市委、市政府设有考核办，对乡镇（街道办）和市直单位制定年度工作考核办法，每一项工作都有相应考评标准，年终根据考核结果兑现奖惩，体现干好干坏不一样、干多干少不一样。

    （三）谋事之先。发达地区之所以先进，首先体现在见事早、行动快，能够做到谋事先人一步。

一是对接高端，政策信息先知先觉。江山市设有决策智囊团队，让专家帮助党委、政府研究政策。

    二是对口协调，及时了解产业信息。政府及相关部门积极对口协调，在政策性资金争取中积极主动。

三是勇于创新，争当改革创新示范。近三年来，江山市有国家级改革试点2个、浙江省改革试点8个，每一个试点都有相应的项目和资金。

四是要素先行，主动谋划要素保障。每作重大决策，江山市对经济要素超前谋划，提前保障。比如：土地收储工作，江山市积极争取低丘缓坡整治项目，把5平方公里农村集体低丘缓坡整理改造成建设用地和工业用地。通过城投公司、土地收储中心、开发区等平台，收储土地近万亩，盘活了资源，收储了土地，为项目建设保障了土地供应。

五是做大国资，增强政府调控能动性。江山市的国有资本运作比较成功，为经济社会发展提供了资金保障。比如，通过土地收储平台、城市建设平台、旅游发展平台等积极开展国有资本运作，为城市建设、工业强市、旅游业发展战略实施提供了资金保障。

二、办事环节的突出特点是勇于干事、专业干事、灵活办事

（一）办事之勇。就是敢干事，勇于争先、勇于创新、勇于担当。

一是勇于争先。近年来，江山市工业都走在衢州市的前列，省级服务业示范县浙江省仅2个，江山市争取到了。由于江山市敢干事、勇于争先，国家的项目省里积极推荐，省里的试点放心交给江山，衢州市的典型示范愿意在江山打造。

二是勇于攻坚。比如，江郎山世界地质遗产申报工作，江山市前无经验可循，另外还有其他市县竞争，基础投入缺口大，环境整治困难多，对于一个县级市来说是一件充满困难和挑战的事情，申报成功体现了江山市干部群众克难攻坚的勇气和能力。

三是勇于担责。江山市的乡镇、部门对于下达的目标任务，不等不靠、不讲价钱，遇到困难能主动创新，面对矛盾能自主解决。

四是勇于坚持原则。坚持问题导向，分析形势从问题出发，研究工作从问题入手，提出措施围绕问题改进，体现了实事求是的工作作风。

（二）办事之专。办事环节的业务水平决定着谋事目标能否实现。江山市的干部比较注重职业素质的提升，推崇行业领域的专家权威，信奉“专业人干专业事”的理念，办事表现出较高的专业水平。

一是项目前期从专家入手。江山市每年都开展项目包装大赛，每年都邀请省直相关部门专家参与项目前期评审，使每个重点项目一开始就得到省级专家的指导、认可，提高了项目运作的科学性和成功率。

二是项目拍板听专家意见。江山市组建一支由专家学者、专业技术人员和老干部等组成的专业咨询团队，在重大项目决策前、决策中和实施过程中邀请专业咨询团队参与，注重发挥专业团队的参谋作用，提高决策谋划和实施的科学性。

三是项目实施让专家担纲。各项重点工作都有比较内行的人负责，使各项工作保持行业领先水平。

四是干部重职业修炼。干部对本职工作比较投入，注重培养职业素养较高的业务干部。

五是基层组织让能人负责。注重农村经济带头人的发现与培养，优先选任创业成功、热心公益的企业家成为村级组织负责人，为农村经济建设增添活力。

（三）办事之活。决策层刚性的原则要求需要执行层具体情况具体分析，在政策范围内灵活把握，需要执行层具备灵活机动的执行力。

一是视野开阔，解放思想添活力。江山市地处浙、闽、赣三省交界，有较强的工业基础，信息比较灵通，改革开放较早，思想比较解放，干部群众有敢想敢干的文化基因。

二是勇于探索，创新机制增活力。江山市各职能部门为了推进经济发展，努力推动机制创新。比如，为了调动各级各部门运作项目的积极性，开展项目包装大赛；为了推动工作落实，设立督考办公室，加强对各项工作督导考核，并通过专项奖励让工作成效显著的干部得到实惠。

三是搞好服务，保护市场原动力。江山市高度重视培育企业发展的内生动力。为增强企业自主创新能力，出台奖励政策，对企业人才引进和培养、科技研发等给予奖励，出台文件对企业发展电子商务、品牌培育、智能机器人应用、加大投资强度建设多层标准化厂房等给予补贴，通过政府引导、财政贴息、奖励激励增强各类市场主体的活力与竞争力。

三、成事环节主要是创业主体多，创业主体特别能吃苦、质量要求高、对家乡的山水特别亲

（一）成事之多。江山人喜欢创业，勇于担当，创业氛围浓厚。

一是创业主体比较多。江山人创业热情非常高，改革开放以来，江山人创业成功人员非常多，已经培养了一支可观的企业家群体。

二是江山市的小微企业比较多。江山市有木材加工和消防器材工业2个特色产业，有输变电器和照明电器两个主导产业，有化工和建材2个传统产业，这些行业的小微企业比较多，整体效益可观。

（二）成事之韧。江山人的韧劲概括为勤奋、节俭、吃苦三个方面。

一是勤奋。江山市历史上由于交通不便，人均耕地少，生存压力造就了江山人特别勤奋的工作精神。

二是能吃苦。江山人凭借着勤奋吃苦的精神造就了国家优质蜂产品基地，蜂产品由单一的蜂蜜拓展到蜂王浆、蜂花粉和蜂胶等，产品销售到欧盟、韩国等地，2014年全国蜂产品交易会在江山召开。

三是节俭。江山人节俭创业，很多企业老板衣着都很俭朴。他们除了招待客人，平时多在企业职工食堂与职工吃一样的饭菜。

（三）成事之精。同样的行业，大家都在做，江山人追求更好、更精，追求做大、做长。江山市木材加工企业有1000多家，有一定规模的木门加工企业200多家，规模以上企业60多家，目前木材年交易量200多万立方米，是华东地区最大的国产原木集散交易中心。

（四）成事之合。一个地方发展比较好，绝不是偶然的，支撑因素也不是单方面的。从人的因素来说，江山市干部群众热爱家乡、团结奋进，凝聚起推动发展的强大合力

一是对家乡热爱，江山人有较强的聚合力。江山市有山有水，生态环境比较优越，地方资源丰富，有较强的人口承载力。特别是随着经济发展，江山市工作环境、生活环境不断改善，干部群众非常热爱家乡，工作生活的幸福感和满意度较高。

二是上下齐心，形成了共同担当的干事创业合力。决策层既交任务又给政策，既压担子又给激励，工作部署、考评体系、激励机制健全，形成“工作不干有压力、能干有动力、干好有激励”的局面，执行层积极主动开拓创新、克难攻坚。

三是服务发展的意识强烈，营造了良好的发展环境。政府及职能部门树立服务意识，以优质高效服务打造良好政务环境，为发展营造良好条件，社会各界对政府及职能部门满意度较高。（作者系驻马店市盐业总公司经理）