我市勾勒扶贫开发示范村建设大画卷

通讯员 王林昶

推进扶贫开发示范村建设，既是市委、市政府的科学决策，也是我市扶贫开发工作面临形势的迫切需要。党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会，而我市目前还有798个贫困村、72.59万贫困人口。面对我市全面建成小康社会的短板和洼地，市委、市政府及时作出了建设扶贫开发示范村的科学决策，目的在于通过整合行业部门涉农资金，确保行业部门资金、项目、人才向贫困地区集中，努力构建大扶贫工作格局，集中力量办大事，集中力量解决突出问题，着力解决贫困地区基础设施建设差和优势产业培育弱两大难题，加快我市贫困群众、贫困乡村脱贫致富和全面建成小康社会的步伐。

按照市委、市政府的安排部署，我市扶贫部门在各级党委、政府及市、县区直行业部门的大力支持下，多措并举，积极推进，描绘出一幅扶贫开发示范村建设的壮丽画卷。

制定规划，确保示范村建设内容

建设扶贫开发示范村，必须规划先行。示范村建设就是一盘棋，要下好这盘棋，就需要有大布局、大谋略，就需要有科学的规划。所以，规划先行必须成为各级党委、政府及每个示范村建设参与人员的共识。上蔡县始终把规划作为示范村建设中的一项重点工作来抓，多次召开专题会议认真研究项目规划，使示范村项目规划紧紧围绕缺什么补什么的原则，因地制宜，做到了项目规划与示范村村情紧密结合。西平县二郎乡小王庄村在示范村建设过程中，始终坚持规划先行的原则，在省住建厅规划设计院整体规划的基础上，还邀请市规划局对整体规划又做了详细规划，使示范村各类建设项目规划更科学、更合理、更配套。

坚持示范村建设规划先行，必须坚持以人为本的理念。规划制定前，要进行认真调研，倾听群众呼声，听取群众建议。规划制定过程中，要倾听民意，做到每个规划制定的过程，也是政府、农民之间进行交流与讨论的过程。规划制定好，必须进行公示，确保每个规划方案完成后都要在示范村内进行公示，进一步征求广大群众的意见。

打造平台，构建联动工作机制

推进扶贫开发示范村建设，重点在于整合行业部门涉农资金。要整合行业部门资金，就必须构建一个能统筹行业扶贫工作的平台。市委、市政府审时度势，及时建立了我市扶贫开发工作联席会议制度，市长任总召集人，市委副书记、分管副市长任召集人，市直19个行业部门的主要负责同志为成员。联席会议负责研究行业扶贫和社会扶贫工作措施及办法，协调解决扶贫开发的重点和难点问题，督促指导市直各有关部门完成扶贫开发目标任务，并对其完成情况进行核查。联席会议制度的建立，构建了行业部门联动的工作机制，为我市扶贫开发示范村建设提供了组织保障。各县区也积极效仿，建立了县区扶贫开发工作联席会议制度，并以扶贫开发工作联席会议制度为平台，积极协调县区直行业部门加大资金整合力度，推进示范村建设进度。上蔡县以扶贫开发工作联席会议制度为平台，加强对示范村建设的组织领导。为确保责任落实，该县要求每个联席会议成员单位指定一名分管领导，专职负责示范村建设工作任务的协调和开展，并要求示范村所在乡镇、街道指定一名班子成员积极同各行业单位和村里协调、对接，为示范村各类项目建设提供良好的外部环境。确山县通过定期召开联席会议，及时研究示范村建设实施过程中遇到的各种困难和问题；各有关乡镇也成立相应的组织，把示范村建设作为一项重要工作来抓。泌阳县多次组织召开扶贫开发联席会议，明确项目单位职责，要求项目涉及的县直有关单位及项目所在乡镇和示范村要根据分解的项目建设任务，重点抓住项目论证、批复、动工、竣工时限及完成项目需要采取的措施等。西平县将示范村项目建设工作列入县委、县政府2015年七大系统工程40项重点工作中，要求示范村建设项目责任单位每周向联席会议制度办公室报送进度；县委、县政府成立扶贫开发示范村建设联合督导组，对示范村规划项目建设进展情况进行经常性督导检查，并每周发出情况通报。

实施项目，改善示范村基础条件

我市2015年度30个示范村共规划安排各类建设项目337个，总投资3.9823亿元。其中，道路建设项目61个、公共基础建设项目58个、农村饮水安全项目6个、电力建设项目67个、公共服务项目40个、产业发展项目72个、其他项目33个。

西平县二郎乡小王庄村投资740万元，修建村内两条全长3763米的主干道路；升级改造电网，消除低电压，新增变压器2台；新打24眼深井并完善配套设施；栽种行道树2万棵；美丽乡村项目硬化整治道路9669米，硬化新建道路4818米，新建盖板排水沟6052米，埋设排污管道3361米，建设检查井155个，新建给水管道2524米、消防栓32个，埋设雨水管道2420米，检查井95个，收水井190个，购置垃圾箱68个、垃圾收集车7辆、5吨压缩式垃圾转运车1辆，建垃圾中转站1座，建污水调节池1座，埋设污水治理装置1套，安装LED太阳能路灯251盏。伴随着一个个规划项目的顺利实施，小王庄村基础设施建设基本完善，人居环境得到明显改善，贫困群众生产生活条件得到极大提高，富裕文明美丽新村初具雏形。上蔡县五龙乡班闫村扶贫部门投资73万元，修建道路2.35公里；交通部门安排资金近300万元，建设道路9公里；水利部门投资156万元，建安全饮水1处；卫生部门投资建设标准化卫生室1所；教体部门投资30万元，建村小学校（幼儿园）1所；种植15000多棵绿化树木。目前，班闫村基础设施建设明显加强，实现了村组道路组组通，田间道路联成网，农田水利设施配套齐全，公共服务设施完备，村内环境卫生条件显著改善，实现了硬化、净化、美化、亮化，农民的经济收入也得到大幅提高。

培育产业，确保示范村长远发展

推进扶贫开发示范村建设，必须充分发挥贫困地区资源潜力和特色鲜明的优势，通过行业部门在资金项目、信息服务、技术培训等方面的大力扶持，做大做强贫困地区的主导产业，推进贫困地区特色农业种植业、畜牧养殖业、农产品加工业、乡村旅游业等产业的发展，不断拓宽贫困农民增收渠道，实现贫困地区农民根本脱贫。全市30个扶贫开发示范村共安排各类种植项目28个、养殖项目20个，各类培训项目21个，培训贫困农民6840名。示范村还积极建设优势特色农产品加工和流通企业，延长产业链，形成特色优势加工基地和扶贫加工产业带，提高企业、基地对农民的吸纳能力。

遂平县阳丰镇朱屯村通过培育花木种植、蔬菜大棚、面粉加工产业，村民收入由土地流转出租收益逐步转变为土地入股、农户参与经营等新型模式，有效保障和提高了农户收入。正阳县袁寨乡孙楼村以土地流转为切入点，大力发展各类专业合作社，逐步形成了以大型农业机械、畜禽养殖、日光温棚蔬菜种植为主导的特色产业。该村现有各类专业合作社4家，大型养猪场7个，养羊场4个，大型农业机械（小洋马）123部，流转土地3500亩，发展日光温棚11座。目前，该村基础设施完善，农业产业发展，人居环境优美，群众富裕文明。驿城区水屯镇关帝庙村投入资金170万元建育苗大棚10座、新建温棚10座、温棚改造4座发展农业生态示范园，种植高效、高产、低耗、无污染有机花果蔬菜，进行产业化经营，达到农业生产和农民收入持续稳定增长。西平县盆尧镇于营村以该村蔬菜种植专业合作社为依托，带动农户把分散的种植经营联合起来，实行规模化种植管理，突出区域特色，为种植户提供系列化服务（统一购进优质品种，统一栽培、管理技术服务，统一优惠收购、销售）。示范村通过主导产业项目的实施，将极大改变贫困农民产业发展状况，促进贫困群众早日脱贫致富。