让法治成为人们的信仰

胡殿文

我国劳动法规定，国家实行带薪年休假制度，并出台了《职工带薪年休假条例》。不过，带薪休假制为什么成了镜中花？虽然法规明文规定，国家层面也积极倡导落实，然而，带薪休假规定在执行过程中却遭遇“缺斤短两”：职工不敢休、不能休的情况普遍存在，带薪休假的落实情况更长期成为监管盲区，成为不少劳动者可望不可及的事。

“依法治国，需要法治的制度，也需要法治的文化，要让人们做到三尺之上有法律。”一位法律工作者说。截至去年底，中国已制定现行宪法和有效法律242件、行政法737件、地方性法规8500多件、自治条例和单行条例800多件。可以说，目前中国法律的框架已基本搭建成，关键是如何落实。法治文化是指融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治观念、法治原则及其价值追求。法治文化意味着法治精神得以普遍化实践和实现，社会活动是按照法治精神实践的方式运作的。法治文化具有教化功能，融入血液，刻骨铭心，具有软约束力，在精神与思想深处制约着人们的行为方式。法治文化可以使人们在更深层面上把握法律的要求，根据法治的精神推动立法、司法和执法走向更高的水准。历史上，中华法系的形成历经了从原始的“刑政不用而治，甲兵不起而王”，到夏商的“明礼义以化之，起法正以治之”，再到后来的“德主刑辅，明德慎罚”的法制思想变迁，“德法并用”的治国思想和治国方略最终取得了中华法治文明发展历程中的“正统”地位。这一传统治国模式在农耕社会曾发挥了重要作用，但扎根中国的特定国情和市场经济发展的实际状况，必须对传统法治文明进行科学的评析，对法律与道德关系进行重构。应当看到人治文化影响深远，法治基础相对薄弱，“人情大于法”是法治建设的障碍。只有形成了与现代法治要求相匹配的文化观念，才能形成良好的法治环境。加强法治文化建设途径，让法治成为人们的信仰，关键是要树立法律意识，让遵纪守法成为自觉行动。增强法治理念教育，培养法治精神。社会主义法治理念是社会主义法治文化的核心内容。法制教育应以提升公民的法治理念为中心，培养公民对法律发自内心的尊敬与信仰。为此，必须在全体公民特别是立法、执法、司法等部门公职人员中开展社会主义法治理念教育，用社会主义法治理念武装头脑、指导实践，推进法治政府、法治社会建设。树立规矩意识，人人遵纪守法。人是社会的人，必须按游戏规则办事。在法治社会，为人处事讲求规矩方圆，法律成为每一个普通公民的精神支柱。人们遵守法律，懂得用法律来维护自己的权益。人们捍卫法律，监督政府和公职部门，依法参与公共管理。法律党纪政纪规定社会行为的底线，确立社会生活的基本规则。加强法治文化教育，营造法治文化氛围。

习近平总书记强调，要在全社会形成学法、遵法、守法、用法的良好氛围，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律，使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器。我们应以形式多样、喜闻乐见、广泛而深入的方式使民众逐步接纳先进的法治文化，并使法治文化潜移默化地影响民众的生活，改变民众的行为方式。建设法治文化是一项长期的任务，与法同行，让法治成为一种生活方式应当成为共识，我们不能急功近利，但是必须锲而不舍。