“雨露计划”助推我市贫困农民增收

记者 温培雅 通讯员 王林昶

贫困，大多因生存环境恶劣、因灾、因病等所致。由于缺乏创造收入的技能和机会导致的“次生贫困”问题，随着社会发展也逐渐凸显。如何阻断贫困的代际传递，让贫困地区的青年一代改变传统生存模式，通过就业、创业富起来，是新时期扶贫开发的关键问题。

实现贫困农民脱贫致富，把贫困劳动力转移到二、三产业就业，是最快最有效的办法。近年来，我市“雨露计划”培训工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的精心指导下，按照年初下达的培训目标任务，紧紧围绕我市扶贫开发工作的总体部署，以劳动力市场需求为导向，以职业技能学校培训输出为平台，牢固树立抓培训工作就是抓产业、抓项目、抓经济的理念，充分发挥培训基地的积极性，优化培训结构，严格资金管理，有效提高了贫困地区农民综合素质和致富能力，让数以万计的贫困地区劳动力掌握了一技之长，端起了“金饭碗”。去年，我市完成“雨露计划”实施方式改革试点277人，短期技能培训1593人，农村实用技术培训5737人，就近就地转移培训2100人。安置就业9300人，就业率在95%以上。通过转移就业，为贫困地区农民增加收入7400多万元，带动9000多个贫困家庭、近3万贫困人口实现了脱贫致富。

发展培训基地 倾心助力扶贫

 “有技”走遍天下，“无技”寸步难行。对于贫困地区新生代劳动力来说，练就一身好本领，脱贫致富就有了新希望。为农民培训打造一个好的基地，成为“雨露计划”的重要一环。

市扶贫办积极推广“雨露计划”优质培训基地相关经验，剖析创业成功典范，动员和引导贫困地区干部群众及社会各界人士参与培训工作的实施，使“雨露计划”培训政策得以广泛宣传，达到了贫困户家喻户晓、人人皆知。同时，强化基地监管，严格落实培训基地准入制度，实行动态管理，一年一评定，优胜劣汰。同时，将培训基地的培训专业、培训质量、就业情况等纳入绩效考评，对培训专业多、符合市场需求、培训效果优、转移就业率高的培训基地予以保留，加大扶持力度；对培训专业少、培训质量差、转移就业率低、完不成年度培训任务的基地予以取消，有效提高了培训基地的责任意识、培训水平和工作积极性。

泌阳县在开展贫困农村劳动力培训上，针对村情村况开展适合当地生产需求的实用技术培训。铜山乡焦竹园村以开展葡萄种植和养牛为主，高邑乡孙桥村以种植香菇为主，高店乡中管村以石榴种植和养猪、养羊为主，通过基地集中培训、现场指导、技术服务相结合的方式，开展手把手、面对面、现场讲解、示范、操作、解答等形式多样的培训，努力增强实用技术培训的针对性和实效性。该县在培训基地通过举办几十期的专业培训班，培训贫困人员900人，结业率100%，村民素质普遍提高，创业就业渠道越来越宽，脱贫致富步伐明显加快。

选准培训对象 实行订单培养

 “培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一片”，是“雨露计划”贫困村产业发展带头人培训工程的目标。截至目前，全市20多所职业院校与省内外500多家企业开展校企合作，累计开展订单培养2300多人。

我市紧紧围绕各地社会经济发展的优势和产业布局，调整培训结构，设置培训工种，着力开展以新型农业经营主体为对象的培训、贫困村基层组织负责人和致富带头人培训以及贫困农民实用技术培训，使培训后的贫困农民成为规模化产业中的一员。

为此，我市对建档立卡贫困户进行了重新识别，使受扶持的培训对象更加精准，并组织开展了农村贫困劳动力总数、年龄、文化程度、就业状况调查摸底，特别是对当年毕业的初、高中学生进行逐人登记，重点摸清不愿继续升学的初、高中毕业生就业培训意愿。结合人才市场信息，掌握劳动力就业方向，紧紧围绕我市经济社会发展的优势和产业布局，设置培训工种，突出培训重点，打造特色品牌，满足了学员对培训工作的实际需求。

加强劳动力资源信息库建设，多方收集用工信息，考察用工单位情况，实行订单培养，建立长期稳定的用工渠道。县区扶贫部门和培训学校对就业学员一律实行跟踪服务，建立学员就业跟踪服务档案，安排专门人员与企业、就业学员联系，帮助学员解决实际问题和困难。同时，对所有上岗学员的相关情况实行信息系统管理，促进培训工作不断完善。平舆县把打造防水防潮劳务品牌作为一项“县长工程”来抓，县主要领导亲自安排、亲自抓。该县在抓好县域内农村劳动力培训的同时，专门培训了一批骨干教师，深入本县农民工务工比较集中的地方，免费开展防水防潮技能培训。目前，该县有近20万名农民工常年在外从事防水防潮工作，河南天地防水防潮公司在全国绝大多数地级以上城市设立了分公司，先后承揽了国家大剧院、国家体育场等国家重点工程的防水防潮工程。该县积极推行“培训—鉴定—发证—就业”一体化培训模式，扎实开展防水防潮专项培训，今年共培训防水防潮施工技术人员5000人。此外，遂平、泌阳等县也结合各自实际，大力发展特色劳务品牌。至目前，我市已初步形成了遂平家政、平舆防水、西平缝纫工和泌阳食用菌栽培工等在全国、全省比较有影响力的劳务品牌。

保障资金安全 开展有效考核

为规范资金拨付程序，确保培训资金安全，从今年开始我市创新培训资金拨付机制。在严格审核了培训对象资格，培训结束经验收合格后，采用直补卡形式，把培训补助资金直接打入培训学员银行卡里，直补到人，更加有效地保证了国家扶贫资金安全。市扶贫办和各县区定期不定期对“雨露计划”培训资金使用情况进行经常性检查。落实公告公示制度，审计部门分年度安排培训资金专项审计，对检查审计中发现的问题及时纠正整改，确保了“雨露计划”资金安全有效。

为确保培训工作顺利实施，在任务落实中，我市把“雨露计划”培训工作与各县区扶贫考核相结合，与扶贫项目实施相结合，与驻村帮扶工作相结合。把培训工作任务纳入县区扶贫开发目标考核范围，培训目标任务完成较差的县区不能评为扶贫开发先进县区。同时，对积极参加培训的学员家庭，在扶贫到户增收项目、科技扶贫、小额信贷等方面给予优先扶持。对积极组织贫困家庭劳动力参加“雨露计划”培训的村，优先安排扶贫项目扶持。

雨露唤春归，催开致富花。我市通过开展“雨露计划”农业产业化及特色产业技能培训，进一步提高农民素质，实现特色农业新突破，开拓特色农业新局面，推进贫困地区特色农业新跨越，确保贫困地区特色农业增效和农民增收，走出了一条扶贫开发的新路子。