抑制景区乱涨价，行业自治不可少

周云（华南理工大学教授）

有媒体记者从国家旅游局获悉，8月28日，中国旅游景区协会向全国旅游景区发起倡议，呼吁全国各类旅游景区共同抑制门票上涨势头，倡导5A、4A级景区带头不上涨门票价格。倡议发出后，各地旅游景区积极支持响应。截至目前，已有2050家5A级和4A级景区签订“不上涨门票价格”承诺，约占全部5A和4A级景区的80%。据悉，参加这一活动的景区有望继续增加。

这件事情似乎有点出乎意料，之前由于发改委曾经出台过“旅游景区门票价格的调整频次不低于3年”的规定，因此每隔三年，景区门票就大涨一次，成为旅游界的一大奇观，当然也成为游客的一大心头烦扰。今年又恰逢涨价年，涨价已成山雨欲来风满楼之势。突然之间，似乎烟消云散，至少在近期内，大多数知名景区不会再涨价了。

扭转局面的是中国旅游景区协会，也就是行业组织，这是值得关注和肯定的动向。公共管理应该是一个多元化的网络。除了政府之外，社会组织对于社会事务予以治理，也非常重要。行业协会对于本行业事务的自我管理，即属于此列。行业自治的重要性在于：在维护本行业利益的基础上，会更加注重公众利益，行业的整体形象和行业的长期发展。中国旅游景区行业协会此举，就是一个典范。其意义不仅在于遏制了景区门票的上涨，还在于彰显了社会组织自我管理的力量。

不过经验告诉我们，景区门票不涨价，仅凭旅游景区协会的倡议和各景区的自我约束，恐怕是很难持久的。要彻底解决这个问题，还必须要有更为刚性的约束。很多公共事务，由政府管理和社会组织自治双管齐下，才会有好的结果。要约束景区门票乱涨价，政府应当制定一些刚性的法律法规。此前发改委出台的“旅游景区门票价格的调整频次不低于3年”既属于此列，但仍然还是不充分的。我觉得新出台的法律法规至少应当体现以下两个方面的内容：

其一，景区管理方必须向社会公布管理成本。无论是自然景区还是历史人文景区，是全社会共有的财富，不应该由某个部门经营牟利。实际上，国外不少著名风景名胜区都是不收费或者收费低廉，以至于我们风景区的高收费令“友邦惊诧”。那么当下景区收取门票，就应该是出于对于景区的保护，而不是盈利。景区门票提价，公众唯一可接受的理由就是维护成本增加。景区方面想提高门票价格，那就必须公布维护成本，接受全社会检验。

其二，景区门票上涨，必须要开听证会。虽然当下很多听证会都走了过场，我还是坚持认为，程序正义是实质正义的前提。听证程序虽然不一定必然遏制景区乱涨价，但至少提供了一种可能性。否则，景区门票上涨会更加肆无忌惮。