用法治利剑治理“小官巨腐”

胡殿文

村官不算官，硬扛半边天。这句话是对村干部的形象说法。正因为村干部基数大，在大力倡导、强力推进反腐倡廉的今天，基层干部腐败问题也凸显起来。2013年以来，河南重点查处了一批惠农扶贫领域职务犯罪案件，截至目前，共查处涉农领域贪污贿赂、渎职侵权案件4743宗，逾6800名涉农“蛀虫”被查。其中，涉农贪污贿赂犯罪案件3193宗4391人，涉案总金额19.3亿多元人民币；查办涉农渎职侵权犯罪案件1550宗2474人。这些案件涉及征地拆迁和保障性住房、医疗卫生、社会保障及专项款物管理、新农村建设等30多个领域。在查处的涉农惠民案件中，贪污贿赂犯罪占三分之二以上。犯罪人员多为单位的一把手或直接主管、经管人员。从全国的情况来看，截至今年5月底，中央纪委网站曝光的131起案例中，涉及村支部书记、村委会主任的案件有72起，超过处理总数的一半。

反腐倡廉，打“老虎”固然大快人心，但“拍苍蝇”也是应有之义。道理很简单——基层干部的腐败是最具离心力的腐败。某机构一项关于“2015年反腐期待”的社会调查显示，解决老百姓身边的腐败以76.4％的得票率成为群众的“最期待”。今年以来，中央纪委多次表态惩腐高压将更有力地向基层传递。应该看到，村干部队伍的素质和水平参差不齐是现实问题。一些村干部法治意识淡薄，认为村官不是“官”，天高皇帝远，法律管不到；有的自视为“土皇帝”，唯我独尊，恣意妄为。应当看到，权力和责任是一架天平的两端，当贪欲、纵容和落后思维将党风廉政建设责任的砝码蛀空，“小官任性”就会横行乡里，打破基层政治生态平衡。比如惠民补贴、危房改造，有的地方当事人凡经手项目，有机可乘就“雁过拔毛”，甚至来个集体资金“乾坤大挪移”、以丑为美大搞“四风”。调查显示，经济发达地区村官腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面；经济落后地区多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产上。这些大大小小的“蚁穴”与洪水巨浪一样，能摧毁千里之堤。标本兼治，猛药去疴，反腐倡廉不在官位高低。全国村级组织数量众多，村干部队伍甚是庞大。作为国家行政机器的末梢神经，他们直接面对农民，其廉洁与否，直接影响基层亿万群众对党和政府的认同。严查群众身边的腐败，就要着力解决以下的问题：一是发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题；二是基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题；三是涉农、执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收受红包、购物卡等突出问题；四是“小官巨腐”等基层党员干部违纪违法问题；五是基层党委、纪委“两个责任”落实不力，有案不查、瞒案不报，甚至袒护包庇等问题。

在全面推进依法治国的大背景下，惩治村官腐败，必须高擎法治利剑，不断改革创新，做到正风肃纪和制度建设两条腿走路。就前者来讲，村官尽管不是真正的“官”，可一旦被赋予官员才有的权力，就有责任用好权、当好家。要让法治思维深入人心，让知法守法成为常态。不管是谁，不管贡献有多大，只要滥用权力、徇私舞弊，就要付出代价，受到惩治，以持续不断的反腐高压形成威慑。