以案释纪更要建章立制

胡殿文

假日有闲，上网浏览。日前，海南省澄迈县社保局副局长蔡汝柏在全县奋战90天全面完成全年目标任务动员会上睡觉，违反工作纪律。该县纪委宣布对蔡汝柏进行立案审查。2014年8月28日，环县木钵初级中学校长杨青在该校当年秋季学生入学集中教育培训中，采取检阅方式检查培训成果，行为失范。杨青受到党内严重警告、行政记过处分，并被免去校长职务。澄迈县纪委以案释法时提出三点意见。一是敢管敢抓，扛牢扛实“两个责任”。二是廉洁自律，守住底线。三是通报曝光典型，推动落实各项工作。甘肃省环县纪委在通报中说，这起案件的发生教训十分深刻。全县各级党组织特别是一把手要引以为戒，从党纪和规矩教育入手，抓早抓小，抓常长抓，加强党员干部的教育监管。

看得出，两地执纪部门释放出执纪必严、违纪必究的强烈信号。两地违纪者的共同特征是，事情很小，处理得很重，不过这不新鲜。君不见，襄州区发改局党组副书记张礼安因公出差，乘动车超标37元并报销车费，被党内警告处分。南阳市第二人民医院120救护人员王怀兵，因丢弃半块馒头和一个蛋黄付出了代价——就餐卡的使用权被剥夺，就餐补助被取消。有人以为是小题大做，纪委应当聚焦大事，管得太宽，往往进退失据；有人以为执纪就要从小事抓起，从严查处，以防微杜渐。孰是孰非，让人们去说吧，只要讨论充分、处置有据，真答案自然会逐渐明了。

笔者以为，讨论具体案例固然重要，但制度和机制建设更能管长远。找准病根再寻药，刨对症下药，才能釜底抽薪，正本清源。行文至此，笔者看到新华社的一篇消息——浙江省将实行领导决策失误终身追责。自2015年10月1日起施行的《浙江省重大行政决策程序规定》，决策方案是否通过，今后将由行政首长在集体讨论基础上作出决定。对决策严重失误造成重大损失、恶劣社会影响的，应当倒查责任、实行终身责任追究。就是说，今后在浙江，“拍脑袋”、“一言堂”、先拍板后走程序等不规范、不科学的决策者，将终身背上随时可能被追究责任的“包袱”。而在集体讨论时对不科学决策持反对意见的或可以免责，这样做，也可以让决策层的成员敢于说话，敢于发表不同意见。

现实生活中，一把手、一言堂、一支笔危害极大。由于是一个让说了算，难免片面主观，难免决策失误造成损失，而结果往往是当事人调任其他部门或者异地为官，至于如何处理，往往因时过境迁，没了下文。群众把这类干部称之为“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人”的“四拍干部”。

不仅如此，班子成员在一把手主持的会议上往往先定调子，提出主导意见，虽有征求大家意见的过程，但因怕人家说不配合、不合群，其他班子成员一般不发表不同意见，于是，集体决策民主决策走了过场。失误错误的决策就出笼了，等到造成重大损失时，为时已晚，有时要纠正错误，也必须等到下一任一把手到来。

概言之，以案释纪，违纪必究，表现为执行力方面，而建章立制，制定措施，则是治本之策，只有双管齐下，驰而不息，方能令行禁止，久久为功。