上蔡弘扬尊老敬老文化做好计生养老服务工作

 菊花飘香话重阳 尊老敬老美德扬 

——上蔡县弘扬重阳尊老敬老文化做好计生养老服务工作侧记  

通讯员　李治国

又是一年菊黄时，重阳佳节敬老忙。连日来，在中国重阳文化之乡上蔡县，一拨接一拨的机关、学校、社会团体、民间组织人员带着鲜花、礼物来到各乡镇计生养老服务中心，向在那里享受集中供养的计生奖扶老人送去重阳佳节的祝福，在全县形成一股新的尊老敬老爱老热潮。上蔡县在计生养老服务工作中大力弘扬重阳尊老敬老爱老文化传统，引导全社会共同关注做好计划生育养老服务工作，让计生奖扶对象充分享受到政策阳光，过上幸福体面的生活，全县计生奖扶对象老有所依、老有所居、老有所养，计生养老服务工作领全国之先。 

让每个农村计生奖扶老人无忧无虑 

上蔡县现有计生奖扶对象3385人，奖扶特扶对象每年以近500人的速度递增。该县县委、县政府和县卫计委在人口计生工作实践中清醒地看到，随着时间的推移，前期计生奖扶家庭的子女们陆续长大成家，尤其是双女户、独女户家庭女儿出嫁后，留下父母单独生活，出现了“无固定经济收入来源、无可靠住房、无子女在身边”的“三无”计生奖扶家庭。他们认为，重阳文化之乡计划生育尊老敬老爱老工作只能做好，不能让一个农村计生奖扶对象老来有生活之忧。该县借鉴各乡镇建设敬老院的经验，于2007年一次性投入资金5000余万元，依托各乡镇民政敬老院创办了23所乡镇计生养老服务中心，建起砖混结构的房屋69栋，拥有690个标间，可以入住计生奖扶老人1300多名。

该县出台了各种优惠政策鼓励农村年龄在60岁以上的“三无”计生奖扶对象免费入住到计生养老服务中心，并且他们原有的宅基地、责任田不变，其子女的继承权不变，入住计生奖扶对象除享受国家、省、市规定的每人每年960元奖扶金外，县财政每人每年再给予3200元生活补贴，免费体检身体，政府为其缴纳新农合费用，提高5%的医疗费报销标准，免费办理人身意外伤害保险等。

该县对计生养老服务中心的建设投入保持了延续性。一是财政年年给力，保证事业发展。建立了乡镇计生养老服务中心财政投入机制，每年初财政预算有专项资金。二是标准年年提高，保证硬件要硬。县委、县政府和县卫计委为乡镇计生养老服务中心确定了“宾馆化、园林化、娱乐化、休闲化、亲情化”15字发展目标，先后完善了餐饮、洗浴、娱乐、供暖等设施。尤其是进入2015年以后，又对各乡镇计生养老服务中心进行了全面升级改造。三是入住年年增加，保证效益发挥。该县入住到计生养老服务中心的人员已由2007年底的196人增加到现在的336人。 

让奖扶对象充分享受到政策红利 

为使全县计生奖扶对象生活得到保障，该县严格按照国家、省、市规定的奖扶金发放标准，把计划生育奖励资金列入财政预算，所需匹配资金及时拨付到位，实现奖扶资金直补到户到人。除此之外， 2010年后，又连续3次提高居家养老计生奖扶对象的奖扶金发放标准，由国家、省、市规定的每人每年960元提高到1320元。每人每年增加360元，这就意味着县财政每年要增加开支120万元。

在上蔡县，有着非常好的尊重关爱计生奖扶家庭的社会风尚，凡有国家政策上的红利，总是计生奖扶对象家庭优先享受；凡有经济发展项目，总是计生奖扶对象家庭优先拥有。比如，近两年国家推行实施农村危房改造补贴政策，由于上蔡县是国家级重点扶贫开发县，农村需要改造的危房很多，在同等条件下，优先安排居家养老计生奖扶对象家庭，尽量让这些家庭住上好房子。据统计，该县目前有460多个计生奖扶对象家庭得到农村危房改造项目支持。又如目前仍在实行的购买大型农机国家财政补贴政策，许多农民都希望从中获得补贴资金，为保证居家养老计生奖扶对象家庭优生享受到此项政策，上蔡县政府专门安排农机主管部门每年拿出一定名额，优先满足居家养老计生奖扶对象家庭需求。上蔡县杨屯乡有一个居家养老计生奖扶对象家庭计划一次购买3部大型农机，对此，县农机局在项目紧张的情况下优先给予安排。

为让居家养老计生奖扶对象家庭优先享受到政策红利，上蔡县委、县政府出台了相关政策，明确要求县直局委和各企事业单位，凡有国家优惠政策，一律优先安排这些家庭，确保这些家庭生活得更好。近年来，该县县直局委和各企事业单位严格按照县委、县政府要求去做，县发改、农业、牧畜、科技信息等部门把经济扶持项目优先安排给居家养老计生奖扶对象家庭；县农信社优先为这些家庭安排小额信贷资金，用于发展家庭经济养殖项目；县卫生局、县新农合办为这些家庭办理“健康绿卡”，免费体检，提高住院医疗费报销比例，政府统一为他们缴纳新农合费用；县民政局、县社会保障局、县保险公司为这些家庭优先办理低保、社保、人身伤害保险和提供劳动就业培训等；县司法部门无偿为这些家庭提供法律援助；县里的企事业单位更是在就业岗位上优先安排这些家庭子女…… 

提高计生养老覆盖率 

该县在弘扬重阳传统文化，做好计生养老服务工作的同时，不断拓展服务对象，增加服务层面。一是向农村年龄不足60岁的计划生育家庭拓展，帮助农村计生家庭参加社会养老保险。自2010年起，该县通过财政补贴的方式先后为全县5283名45岁至59岁的农村计划生育家庭成员办理了社会养老保险，保证他们在年满60岁以后可以拿到丰厚的社会养老金。对年满60岁的计划生育家庭成员，在保证他们足额领取社会养老金的基础上，县财政每年再给予每人120元的生活补贴。二是向城镇居民拓展。从2011年4月起，该县出台文件将计划生育养老服务对象拓宽到城镇独生之女家庭和双女家庭，对于生活自理型的城镇独生子女父母和双女父母，县财政为其每人发放居家养老生活补贴360元，为生活不能自理型的对象每人发放480元的生活补贴。三是向社会特殊家庭拓展。该县出台文件对45个独生子女伤残家庭每人每年由财政另发600元，对50个独生子女死亡家庭每人每年另发1200元生活补贴，并从落实社会救助、住房购置、就业创业、节日慰问等方面给予政策倾斜。四是把全县因子女死亡而造成无子女的家庭列入计划生育养老服务的特殊管理家庭，不仅使其养老生活无忧，而且通过提供计生优质服务帮助他们走出家庭生活阴影。目前，该县不论是农村计生奖扶对象家庭还是城镇独生之女家庭、双女家庭，以及社会特殊家庭，都基本实现了计生社会养老服务全覆盖。