学习十八届五中全会精神 推进人口计生工作创新发展

学习贯彻十八届五中全会精神 不断推进人口计生工作创新发展

市卫生计生委党组书记 主任 谢富田

党的十八届五中全会决定，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是党中央科学把握人口发展规律和经济社会发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措，也是继党的十八届三中全会启动实施单独两孩政策之后的又一次重大调整。全面实施两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，缓解人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

过去30多年里，人口计生工作以实施独生子女政策为主要内涵和特征，以稳定低生育水平为主要目标和任务，取得了辉煌的历史性成就，同时也积累了不少宝贵经验，推出了不少成功做法，形成了与形势和任务相适应的良好工作机制。古人云：“事易时移，变法宜矣。”新形势下，我们要以扬弃的态度对待既往的经验、做法、思路、观念等，既要有所继承，更要有所创新，不断增强人口计生工作的创新理念、创新思维和创新活力，使之更好地适应形势要求、跟上时代步伐，在落实“全面两孩”政策、推动实现“促进人口长期均衡发展”这一新时期最重要的战略目标和任务上，不断取得新成绩、作出新贡献。这也是卫生计生系统广大党员干部学习贯彻党的十八届五中全会精神的应有之义。

一要推进理论创新。只有运用创新的理论来指导新的实践，才能不断推动事业新发展。驻马店作为一个典型的农业大市、人口大市，人口发展中的诸多问题在这里集中凸显，如人口老龄化日趋严重，2014年全市60岁以上年龄人口占总人口的14.1%；人口流动频繁，2014年全市流动人口为161.6万人，农村出现大量留守老人和儿童；人口结构不够合理，出生人口性别比居高不下等等。而调整完善计划生育政策，又将给传统的工作方法带来新挑战。为此，我们一方面要做好全面两孩政策的宣传工作，权威解读新政策，加强对育龄群众的引导，让群众明白“放开两孩”不等于“取消计划生育政策”，引导群众依法、有序生育；另一方面，要尽快出台、修改、完善相关配套政策，确保政策兼容，方便基层执行。

二要推进机制创新。为适应生育政策调整，相关机制必须要随之创新，形成具有普遍指导意义的工作规范， 为实现人口均衡发展提供制度保障。优化考评机制，促进人口均衡发展。继续把人口计生工作纳入全市经济社会发展全局统筹谋划，把人口计生工作纳入重大督查事项范围，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持完善目标管理责任制、实行“一票否决”制度。要进一步优化目标管理责任制考核评价体系，完善考核内容，改进考核模式，提升考评实效，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。完善投入机制，推进公共服务能力建设。实施全面两孩政策将会带来生育总量的增加，甚至会出现生育堆积现象，由此带来公共服务需求增长。各级政府要加大投入力度，加强计划生育基层基础工作，加强基础设施建设，优化妇幼保健资源，配齐配强专业技术人员，加强和完善妇幼健康服务机构基础设施以及服务能力建设，扩大服务容量，缓解出生人口增量给教育、妇幼保健、计划生育技术服务带来的压力，满足人民群众的需求。完善利益导向机制，提高计生社会保障水平。要做好有关利益导向政策的修订和变更工作，与全面两孩生育政策衔接和匹配，构筑立体式计生利益导向政策；要按照“普惠+优先”“普惠+特惠”的原则，认真做好普惠政策与人口计生政策的衔接，制定有利于人口计生工作健康发展的政策措施，把计生困难家庭优先纳入社会保障体系。要重点探索制定独生子女意外伤残和失独家庭的生产生活、家庭幸福、养老保障政策措施，重点推进“生育关怀”项目、幸福家庭活动，切实使计划生育困难及特殊家庭心理得安慰、精神得慰藉、生产得帮扶、生活得照料。构建人口预警机制，防控人口风险。要在促进人口均衡发展上下功夫，围绕实施全面两孩政策，精心谋划实施方案，明确时间表、路线图，梳理可能存在的风险点，建立出生人口分级监测预警和重大经济社会政策人口影响评估机制，及时掌握出生人口动态，设置人口预警线，制订防控预案措施，保障出生人口控制在合理范围，确保生育政策平稳过渡。

三要推进管理创新。首先，要加强队伍管理。从人员配备、能力提升、作风建设等方面大力加强人口计生队伍建设，尤其是在机构改革中要确保队伍稳定、力量不减。其次，要创新人口管理模式。加强信息化建设，建立全员人口信息数据库，推进信息交换与共享。完善再生育审批报告和出生人口信息报告制度。实行网络信息采集，建立起更加完善的信息采集网络格局。再次，强化依法行政。对县、乡两级计生执法人员加强岗前培训，实行持证上岗和定期考核，建立健全行政执法监督检查、行政执法评议、行政执法过错责任追究等项规章制度，切实做到文明执法。要建好用好计生政务公开栏、便民服务大厅、 “12356”阳光计生服务热线，切实维护群众的合法权益。

四要推进服务创新。卫生计生部门要把“优质、高效、便民”原则贯穿于人口计生工作始终，为广大育龄群众提供贴心、便利的服务。整合内部资源，优化服务流程。充分利用机构改革的契机，整合计生卫生系统优质资源，对计生部门的优生优育和卫生妇幼保健服务项目进行认真梳理，建立全程生育健康服务新模式。大力开展孕前优生健康检查、助产和计划生育技术服务，实现部门资源共享，节约行政成本，提高服务效能，减轻群众负担。聚焦特殊群体，加大服务力度。把流动人口全部纳入基本卫生公共服务项目管理范围，形成从计划生育政策和技术服务到流动人口儿童接种、孕产妇和儿童保健、健康教育等基本的公共服务链条；对失独家庭，要在加大政策扶持力度的基础上，利用现有的医疗卫生资源，为他们提供心理危机干预、心理疏导、助孕、身体保健等系列化服务；对短时期内会出现高龄妇女集中怀孕、生育的情况，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等优生服务工作，避免出生缺陷风险。整合社会力量，拓展服务空间。要注重对计划生育家庭的人文关怀，加大对计生特殊、困难家庭在经济、养老、医疗保障等方面的扶助力度。要深入开展生育关怀行动、幸福工程以及创建幸福家庭活动。充分发挥计生协会作用，将一些直接面向群众、服务性强的工作交给计生协会去做。有条件的地方可以通过政府购买服务的方式，与家政服务公司签订协议关怀计生困难家庭。

五要推进文化创新。丰富人口文化内涵。人口文化建设要围绕中心、服务大局，既要“坚持基本国策、促进人口均衡发展”，又要统筹规划，开阔视野，把人口文化发展纳入经济社会发展全局，在更广范围和更高层次上确立人口文化的发展方向。注重人文关怀，着力解决人民群众最关心、最迫切、最突出、最直接的人口文化需求，拓展家庭保健、科学育儿、养老照顾、家庭文化等服务范围，让人民群众切实得到人口文化服务的实际利益，把人口文化建设融入人口计生各项实际工作之中，融入新农村建设之中，融入社会主义先进文化发展之中。拓展人口文化宣传手段。坚持传统和现代并存、继承和创新并举的方针，在利用各级主流媒体的同时，开发新型宣传媒介，利用网络、多媒体、电子屏、手机短信、微博、公交车体广告、电视公益传媒等，使之成为传播先进人口文化的重要渠道和前沿阵地。要根据不同群众有针对性地传播科学文明进步的婚育观念，普及避孕节育、优生优育、生殖健康等知识，大力宣传坚持基本国策、调整完善生育政策的重要意义，解读生育政策，主动回应社会关切，为政策实施营造良好的舆论氛围。打造人口文化品牌。在深化创新婚育新风进万家活动、关爱女孩行动的基础上，继续大力推进新型生育文化园、人口文化大院、人口文化活动室等文化品牌建设，充分利用中秋节、春节、“5·29”、“7·11”、“9·25”、“10·28”等重大节日、纪念日开展多种形式的宣传服务活动。同时，要把人口文化建设与地方文化特色相结合，积极探索富有地方特色和时代特征的人口文化新亮点，广泛开展以繁荣民间、民俗文化为重点的人口文化民俗活动，着力打造具有天中特色的新型人口文化品牌，推动我市人口文化事业繁荣发展。