“瘦身”发行费 彩票还要增加透明度

 近日，财政部发布《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，强调彩票发行机构应严格限定彩票奖金比例，适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，在保障彩票公益金比例最低不得低于20%的同时，合理控制彩票发行费比例，提高彩票中奖面。

彩票资金由彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金构成。彩票资金构成比例政策是调控彩票市场的一项重要手段，财政部此次规范彩票发行费比例，一方面因为目前用于奖励的资金比例较低、彩票设奖金额不合理，降低了购彩的体验和娱乐性，挫伤了彩民积极性，另一方面因为随着彩票销量的剧增，按比例提取的发行费随之增加，远超发行成本的上涨，花不掉的发行费形成巨额结余，容易滋生贪污腐败现象，削弱彩票的公信力。

发行费“瘦身”意味着公益金“增肥”，有利于彩票事业持续健康发展。但是，彩票市场的问题不仅仅在于彩票资金比例不合理，还在于账目管理不公开、不透明。 《彩票管理条例实施细则》明确规定，“彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。”然而现实中，彩票资金尤其是公益金仍然遮遮掩掩、去向成谜，让公众雾里看花、云山雾罩。今年6月，在首次大规模针对彩票资金的“审计风暴”中，查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规 “问题资金”169.32亿元，占抽查资金总额的四分之一。这说明，如果不公开彩票资金收支的来龙去脉，就无法遏制暗箱操作、中饱私囊。这就要求财政、审计部门公布的数据要更加细致具体，便于公众监督。同时。增加公众对彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中奖制度、工作流程、资金使用的透明度等。

除了让彩票资金走入 “阳光地带”，还要从制度层面规范彩票收益的分配使用。这些年，彩票公益金使用混乱情况并不少见，有的“趴在账上睡大觉”，有的沦为“小金库”，有的挪作办公经费，有的用于改善福利。倘若只是在技术层面对彩票资金比例进行优化，却无法规避彩票资金滥用挪用现象，彩票发行仍然可能在一种无序状态下进行，主管部门应出台明确的标准、细则规范彩票收益的分配和使用，同时进行强力监管和问责，倒逼职能部门规范发行，堵住权力滥用漏洞。