筑牢思想根基 规范司法行为

□ 聂旭光

今年，最高人民检察院为进一步深化检察机关司法规范化建设、提高严格规范公正文明司法能力、增强检察机关司法公信力，在全国检察机关部署开展规范司法行为专项整治工作，目的是通过开展集中整治，更加牢固树立检察人员规范司法、公正司法的自觉性和坚定性，纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题，着力构建有利于严格规范公正文明司法的长效机制。结合基层工作实际，笔者认为开展专项整治工作要强化政治意识、法治意识、问题意识、责任意识，筑牢思想根基，把规范司法行为专项整治工作推向深入，取得扎实效果。

一、强化政治意识，筑牢规范司法行为的思想基础

思想是行动的先导。开展规范司法首先要强化政治意识，筑牢规范司法行为的思想基础。要解决思想认识不够、精神懈怠的问题，而解决思想认识问题首先要强化政治意识，坚持不懈把政治认识作为第一要务，为开展规范司法行为专项整治工作提供有力思想保障。要清醒地认识到规范司法行为是全面推进依法治国对司法工作的基本要求,只有规范司法行为才能保障严格司法、公正司法，才能推动全民守法、树立法治权威。同时，要清醒地认识到规范司法行为专项整治工作也是党的群众路线教育实践活动的接力，是“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动的延伸和拓展。只有强化政治意识，牢固树立“抓规范就是抓业务、抓规范就是抓队伍、抓规范就是抓形象”的观念，切实做到思想上重视、头脑里触动、灵魂上开窍，扎扎实实筑牢规范司法行为的思想根基，才能真正把深入推进司法规范化建设作为贯彻落实中央精神和推动依法治国的一项基础性、全局性工作抓紧、抓实、抓好，才能确保工作取得实效。

二、强化法治意识，树立规范司法行为的价值理念

法治是治国理政的基本方式。规范司法行为的最终落脚点就是要按照法治的要求、向着法治的方向进行执法办案，提升执法办案的法治化水平。因此，转变司法理念是贯彻落实规范司法行为专项整治工作要求的关键一步。要强化法治意识，始终坚持以法治精神为引领，按照法治的要求明确工作方向和整改任务，培养检察人员的法治信仰，促进检察人员敬畏法律、坚守法治。要树立法治办案思维，遵循司法规律，坚持做到惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重、司法公正与司法效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重，进一步提升法律监督、职务犯罪侦查、打击刑事犯罪工作的法治化水平，切实提高运用法治思维和法治方式服务改革、推动发展、化解矛盾的能力，维护法律的尊严和权威，维护社会公平正义。

三、强化问题意识，健全规范司法行为的制度机制

问题是改进工作的重要手段。要根据最高人民检察院列出的不规范司法的八大问题和河南省人民检察院集中阐述的20个突出问题，坚持问题导向、突出问题重点，紧紧围绕职务犯罪侦查、刑事案件批捕起诉等重点工作，多渠道、多方向、多角度地进行查找。坚持依纪依法文明安全办案，认真查摆没有依法、文明、安全办案的问题；坚持严格遵守办案流程，确保办案规范和办案质量，认真查摆没有按照办案流程办案、办案不规范、办案质量不高的问题；坚持廉洁自律、遵纪守法，恪守职业道德，认真查摆没有廉洁自律、违背职业道德的问题；坚持从群众最关心、反应最强烈的问题上查起，切实把问题找准、找实。认真分析，深挖根源，进一步健全完善案件质量评查、目标管理质量考评、检务督察、检务公开等制度机制，突出制度的科学严谨、务实管用，发挥制度的功效，积极向制度要效果，真正做到用制度管权管人管事。

四、强化责任意识，推动规范司法行为落地生根

落实才是最好的贯彻。抓好专项整治工作，关键是要向行动要成效。要按照“牢固树立不抓规范司法就是失职、放任违法违规办案就是渎职的观念”的要求，切实增强责任感和紧迫感，真正把加强司法规范化建设作为一项重要任务来抓。要以更新司法理念、提升司法能力、建设司法作风为着力点，以切实有效提升执法规范化水平为落脚点，强化“两个责任”，坚持从每个部门、每个岗位、每个环节抓起，按照“五个过硬”的要求，坚决整治不公正、不文明、不规范、不廉洁的司法行为，确保通过专项整治工作取得让群众看得见、摸得着的实效，让规范司法行为真正落地生根，取得预期的效果。⑥2

（作者系驿城区检察院检察长）

>1944w�a>(p�Jle=\'font-family:宋体;mso-ascii-font-family:"Times New Roman"; mso-hansi-font-family:"Times New Roman"\'>年7月，新四军五师决定向河南进军，新四军五师豫南游击兵团渡过淮河，开始发展河南的伟大斗争。仅几个月的时间，在驻马店各级党组织和广大抗日军民的大力支持下，经过广大指战员浴血奋战，开辟和恢复了豫南淮河以北的广大地区，建立了以孤山冲为中心，包括信阳北、正阳、汝南、上蔡、泌阳、桐柏等县以内的豫南敌后抗日根据地，先后建立了汝正确、汝上遂、信确、泌桐4个县委和行政委员会，豫南游击兵团也由7个连1000多人发展到4个主力团队、1个独立团和4个游击总队5000多人的河南挺进兵团。为发展河南大好形势、进一步扩大豫南地区抗日游击根据地，中共豫鄂边区党委决定，新四军五师副政委兼政治部主任任质斌兼任中共河南工委书记和挺进兵团政治委员，以加强对河南敌后工作的领导。

1944年7月25日，中共中央向河南敌后进军的命令发布后，八路军太行军区皮（定钧）徐（子荣）支队进至豫西，创建了以嵩山为中心的豫西根据地。1944年9月成立汝（南）正（阳）确（山）县委，开辟汝（南）上（蔡）遂（平）边抗日根据地，打通与八路军冀鲁豫军区水东八团、新四军四师的联系，完成了党中央绾毂中原的战略任务。在中国共产党的领导下，中原取得了抗日战争一次又一次的胜利，如嵖岈山保卫战狠狠地打击了日军。1945年1月和2月，日军纠集3000多人两次向嵖岈山抗日第四中队发动进攻，由时志仁、周子郁带领的嵖岈山抗日第四中队采取轮番作战的方法，选择有利地形打退了敌人的多次进攻，取得了嵖岈山保卫战的胜利。这次胜利沉重打击了豫南日军的嚣张气焰。从此，日军再不敢向嵖岈山进犯。

1945年春季以后，随着全国抗日反攻高潮的到来，在中共汝上遂工委领导下，汝蔡遂总队机动灵活地打击敌人，取得了姚湾、王刘庄、吴宋家、雷寨等一次次战斗的胜利，缴获了日军大量的武器弹药，打击了敌人的嚣张气焰，保护了人民的生命财产安全。

在汝上遂武装积极向北挺进的同时，八路军冀鲁豫军区八团（简称水东八团）在团长王定烈、政委李世才率领下，遵照党中央关于开辟河南、控制中原战略要地的指示，于1945年5月12日黄昏渡过新黄河，攻占了日军据点南曹，打开了进军豫中南的大门。

1945年10月中旬，新四军五师在李先念的带领下，与王定烈率领的八路军冀鲁豫军区水东八团和王树声率领的八路军河南军区在嵖岈山乡土山村胜利会师，并召开了三军会师大会。这标志着新四军五师打通了同八路军的联系，达到了绾毂中原的战略目的，使华中、华北、陕北抗日根据地连成一片。

1945年8月15日，日本宣布无条件投降，在中国共产党的领导下，中原人民迎来了抗日战争的最后胜利。

从1937年到1945年，抗日战争历经8年的时间，为了中华民族的独立和富强，为了人民的幸福与安康，无数革命先烈抛头颅、洒热血，终于取得抗日战争的胜利。重温中国共产党领导中原人民抗战的光辉历史，我们深刻认识到，我们伟大民族和人民的觉醒是抗战胜利的源泉，在中国共产党的正确领导下，中原人民走向胜利，这使我们更加清楚地认识到中国共产党在抗日战争中发挥的中流砥柱作用。今天，在加快经济发展和社会进步、实现中华民族伟大复兴的关键时期，我们更要坚持中国共产党的领导，不断加强党的思想政治建设，始终保持党的先进性，始终保持党的生机和活力。今天重温历史，我们更要珍惜来之不易的幸福生活，在中国共产党的领导下，进一步坚定理想信念，增强使命感和责任感，自觉担负起时代赋予的重任，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献自己的力量。⑥2

    （作者系中共遂平县委党史研究室主任）