十八届五中全会公报是决胜全面小康社会的宏伟宣言

□ 许耀桐

十八届五中全会围绕如何制定“十三五规划”、夺取全面建成小康社会的伟大胜利，进行了精心的擘画。这是一次部署的大会、共识的大会、动员的大会、奋进的大会。十八届五中全会公报是决胜全面小康社会的宏伟宣言，具备的三大亮点熠熠闪光、意蕴隽远。

“六条原则”：保障全面建成小康社会的正确方向

十八届五中全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标、推动经济社会持续健康发展，必须始终遵循“坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导”的“六条原则”。这“六条原则”是我们党首次就如何全面建成小康社会而提出的，无论在理论上还是在实践上都具有十分重大的意义。

全面建成小康社会，如果不讲坚持人民主体地位的原则，离开了人民是历史的主体、社会的主体这样的历史唯物主义基本原理，终将一事无成；如果不讲坚持科学发展的原则，不能做到科学发展，偏离了科学发展的轨道，那么也不可能达到它所预定的目的。至于改革和法治、国内大局和国外大局，则如同鸟之双翼、车之双轮那样，是全面建成小康社会的强大武器，须臾不可缺少。而坚持党的领导无疑是全面建成小康社会的决定性和关键性因素，是为荦荦大端、重中之重。

什么是原则？恩格斯指出，“原则不是研究的出发点，而是它的终了的结果；这些原则不是被应用于自然界和人类社会，而是从自然界和人类历史中抽象出来；并不是自然界和人类要适合于原则，而是相反地，原则只有在其适合的自然界和历史时才是正确的”。这就是说，原则是对应着自然界和社会抽取出的规律而言的，是人们对客观规律的认识。因此，原则就是人们主观意识对客观规律的反映、认识和总结。这样的反映、认识和总结需要一个很长的过程。正因为这样，它不可能在我们刚提出小康社会，或者小康建设的时间还不太长的时候就能认识到。

十八届五中全会提出全面建成小康社会的“六条原则”，对于我们胜利地全面建成小康社会是一个根本保证。十八届五中全会关于全面建成小康社会“六条原则”的总结和提炼，深刻反映和总结了全面建成小康社会的基本规律，是夺取全面建成小康社会的胜利保证。

“五大发展”：提供全面建成小康社会的强劲动力

十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。“五大发展”的提出，引起了我国发展全局的一场深刻变革，产生了极为深远的影响。

第一是“创新”。在我国以资源要素和资本投资分别作为发展的驱动力遭遇困境之后，选择以创新作为驱动力就是理所当然的了。创新，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等，构成了全方位、立体式的态势。今天，唯有创新才有发展前途，唯有创新才能加速发展。第二是“协调”。在中国特色社会主义建设的总体布局中，需要处理发展中的各种重大关系，例如城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展，物质文明和精神文明协调发展，经济建设和国防建设融合协调发展等，协调得好不好决定着发展的成败。第三是“绿色”。这是全面小康自然环境的基本色彩，决不能让黄烟滚滚、沙尘飘飘、雾霾漫漫。全面小康不只是GDP的增长，更需要的是山清水秀、云淡天蓝。第四是“开放”。在经过30多年的改革开放之后，今天的开放是立足于更高水平的开放，使开放更加丰富、更为深化、更具力度。第五是“共享”。全面小康不是一部分人过上好日子，而是全体人民共同迈入全面小康社会。因此，一定要使发展成果为人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感。“五大发展”为我们提供不竭的发展动力，是我们摆脱经济下行压力的有效对策，是我们化解各种矛盾的正确选择，是我们构建美好和谐社会的合理安排。

“七项要求”：落实全面建成小康社会的成功举措

十八届五中全会对全面建成小康社会的谋划不但宏观地分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，强调了必须遵循的原则，明确了全面建成小康社会新的目标和思路，而且具体地规定了全面建成小康社会的“七项要求”，有了贯彻落实可操作化的工作路数。

十八届五中全会规定了“七个要求”。一是必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。二是要动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。三是加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。四是加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。五是运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。六是加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。七是牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任及管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。落实和践行“七项要求”是我们决胜阶段走完全面建成小康社会全部行程的胜计良方，是我们托起全面建成小康社会创造幸福生活的成功举措。

（作者系国家行政学院教授）