节约用水，珍惜水资

开篇语：水是生命之源，人类社会发展一刻也离不开水。当前，水资源严重短缺已经成为制约经济社会发展的主要因素，如果不采取行政、经济、技术等有力措施千方百计节约用水，不仅经济社会发展将难以为继，我们的身体健康和生活质量也必将受到严重影响。

节约用水，珍惜水资源，就是守护我们的生命源泉，守护我们祖祖辈辈子子孙孙生存的家园。

昨天笔者与驻马店市水利局副局长张建全进行了交谈，他就大家关心、关注的节约用水进行了解读。

笔者：11月11日，省发展改革委、省财政厅、省水利厅联合下发了《关于调整我省水资源费征收标准的通知》，确定从2015年12月1日起调整全省水资源费征收标准。请张局长谈谈此文件出台的相关背景。

张副局长：水资源短缺是全球面临的重大问题。我省属极度缺水省份。全世界人均水资源占有量为7200立方米，中国为2100立方米，河南省为445立方米，我市为581立方米。除个别地区外，全省绝大多数地区水资源严重缺乏，极大地影响了全省工农业的发展和群众的生活需要。然而，我省全年用水总量230多亿立方米，水资源开发利用率高达57%以上，远超全国22%的平均水平，部分地区超用超采地下水现象严重，已经出现了4.4万平方公里的超采区，其中我市城市规划区及部分县区属超采区。水资源的短缺与过度开发，引发了一系列问题，也不利于经济社会的可持续发展，水资源形势仍然十分严峻。

国家对节约集约用水工作非常重视。国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）明确要加强水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线管理。党的十八大明确提出，要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。《水污染防治行动计划》（国发[2015]17号）要求着力保护水资源、推动经济结构转型升级、加强水环境管理。省政府《关于实行最严格的水资源管理制度的实施意见》（豫政[2013]69号）提出了我省贯彻落实的具体意见。完善水资源有效使用制度、促进水资源改革、合理调整水资源费标准作为其中一项措施，国家发展改革委、财政部、水利部《关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格[2013]29号）中，要求各省在2015年底将水资源费征收标准调整到位。

通过调整水资源费征收标准，推进水价改革，改变资源无价和无偿占有的传统观念，逐步实现让水价反映水资源稀缺程度和供应成本，对于引导全社会节约集约用水、构建节水型社会，促进经济结构调整、转变经济发展方式，减少水资源稀缺压力、保持经济社会协调可持续发展，都具有十分重大和深远意义。

根据国家和省统一部署，统筹不同地区水资源稀缺程度、经济社会发展水平，为促进水资源的合理利用和优化配置，省发展改革委、省财政厅、省水利厅确定从2015年12月1日起调整全省水资源费征收标准。

笔者：省里三部门联合文件已经下发，驻马店市三局委也已经将文件进行了转发，请张局长谈谈这次水资源费调整的标准是什么？

张副局长：我省水资源费标准执行国家规定的低限征收标准，即全省平均地表水每立方米0.4元、地下水每立方米1.5元。对于农业生产、农民生活、再生水利用、抽水蓄能发电等用水，继续免征水资源费；为应对当前经济下行压力，缓征采矿排水的水资源费；水力发电仍执行原标准不变；开征了建筑疏干排水、地热取水等水资源费，对特种行业、超采区自备井采用地下水的，缴费标准体现了限制性原则。

笔者：近年来，在市委、市政府的领导下，我市兴建了一大批水利工程，在水资源开发利用和节约保护等方面采取了一系列措施，以有限的水资源发挥了最大的支撑与保障作用，为全省经济社会持续发展和粮食连年超千亿斤做出了重要贡献。但是，我市人多水少的基本水情没有改变，特别是随着工业化、城镇化、农业现代化的快速发展和全球气候变化影响的加大，水资源、水生态、水环境问题日益严峻，水资源短缺已成为制约经济社会可持续发展的主要因素。请张局长谈谈我市目前在水资源方面主要存在那些问题？

张副局长：从总体上看，当前，我市在水资源方面主要存在以下问题：

一是供需矛盾日益突出。我市本来就是一个严重缺水的地区，水资源开发的难度越来越大。近年来，随着国家中西部开发战略和制造业向中西部转移的实施，以及我市工业化、城镇化、新型农村的加快推进，用水刚性需求持续增长，水资源供需缺口进一步加大。据分析，如果有效满足工业生活和农业用水，限制开采中深层地下水，我市现状仍非常缺水。为了保障供水需求，大多数地方主要依靠开采中深层地下水。地下水尤其是中深层地下水被抽走后得不到及时补充，超采区、漏斗区越来越大。还有一些地区不考虑水资源的承载能力，过度开发利用水资源，引发一系列生态环境问题。

二是节约意识淡薄。长期以来，多数人的水资源意识淡薄，普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道珍惜。近年来城镇供水能力大幅提高，居住条件大为改善，居民不必为用水发愁。但随之而来的问题是，大多数居民没有间断用水的良好习惯，不注重循环用水，水的浪费现象比较严重。比如，洗衣服时不关水龙头，洗碗洗盘直接冲水；一根皮管、一条抹布，在马路边洗车；大浴场、桑拿中心内淋浴喷头哗哗长流；饭店酒楼的厨房洗水池中，自来水经常“水漫金山”。同时，节水器具、设施普及率低，致使宝贵的、有限的水资源更加短缺。一个关不紧的水龙头，一个月可以流掉1至6立方米水；一个漏水的马桶，一个月要流掉3至25立方米水；一个城市如果有60万个水龙头关不紧、20万个马桶漏水，一年可损失上亿立方米的水。

       三是用水方式比较粗放。一方面存在严重的缺水问题，另一方面水资源利用效率低。比如，农业用水占全市总用水量的一半，是我市典型的用水大户，但农田灌溉水有效利用系数仅为0.5左右，和世界先进水平0.7～0.8有较大差距，节水潜力巨大。近年来，虽然节水灌溉面积不断扩大，但大水漫灌的现象仍较常见。

       笔者：我市是一个人口大市、农业大市，水资源的刚性需求日益增多。请张局长谈谈如何进行节水。

       张副局长：在全市水资源总量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民生活用水和良好的水环境，关键是节约用水。 要通过行政、技术、经济等管理手段，加强用水管理，调整用水结构，改进用水方式，以水定需、量水而行，把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，努力实现人与自然、人与水的和谐相处。

  节约用水，要注重“三个强化”：

  一是强化水忧患意识。 2014年我市曾经遭遇大面积干旱，部分地区人畜饮水困难。客观上来看，降雨量大幅减少是严重干旱的主要原因，但暴露出来的节水意识淡漠却值得我们反思。水资源并不是取之不尽，用之不竭，尤其是我市人均水资源量较低，区域分布不均匀，而且年际、年内变化大，再加上局部污染，水资源更加紧缺。如果不从节水着手，再建多少水厂、打多少水井都满足不了日益增长的用水需要。因此，要在全社会尤其是人口较为集中的企业、机关、学校、社区进行经常性的水资源警示教育及节水知识宣传活动。要使公众深刻认识到水资源、水生态、水环境面临的危机，使水危机的意识深入人心，切实增强水忧患意识，激发节约用水的内在动力，在全社会形成良好的节水氛围。

二是强化水资源红线管理。市政府已经划定了全市各地的水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污能力“三条红线”管理控制指标，并对当地政府的主要负责人实施严格的考核和问责制度。到2030年，驻马店市用水总量不超过1.403亿立方米。这实际上是水资源开发利用的一个底线，一旦突破这样的底线，经济社会发展就要受损，生态环境就要受到严重影响。在“三条红线”指标的刚性约束下，要完善和细化用水总量的控制制度、取水许可和水资源有偿使用制度、水资源论证制度、计划用水制度、水功能区管理制度等各项制度的具体内容和要求，使得每一项水资源的开发利用、节约保护的行为都有章可循。对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，要暂停审批建设项目的新增取水；对于取水总量接近控制指标的地区，要限制审批新增取水。　

三是强化节水技术改造。近10年来，我市农业用水占我市总用水量的大头，农业灌溉过程中半数以上在中途渗漏，采用漫灌又多浪费30～35％。在农业节水方面，要大力发展管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉，实施节水改造工程，从传统的粗放型灌溉农业转变为节水高效的现代灌溉农业。同时，要根据不同作物的需水特征和当地水资源条件，调整作物布局，优化种植结构。

工业生产也是用水大户。目前，部分地区万元工业增加值用水量较大，部分企业的用水都在一次利用后作为废水排放，提高工业用水效率还有较大潜力。降低工业用水量，一要加强工业节水技术改造，争取少用水，二要循环用水，提高水的重复利用率。新建、改建、扩建建设项目，要落实节水设施“三同时”制度，淘汰高耗水、低产值企业。

城市生活用水中，大量因为跑、冒、滴、漏而白白损失。许多城市自来水管道老化，每年管道漏损的水量占自来水管网供水的20％左右。在城市节水方面，重点是加强城市供水管网技术改造，减少“跑、冒、滴、漏”，推广节水设施、节水技术、节水器具，开展节水型单位、社区、企业示范创建工作。积极引导污水处理回用、雨洪资源开发利用。

节水不是限制用水，更不是不让用水。节水是合理配置水资源，让人们更加合理地用水，科学、高效地用水，不随意地浪费水。就目前水资源的浪费情况来说，运用今天的技术和方法，农业可以减少10%-50%的需水，工业可以减少40%-90%的需水，城市减少30%需水，都丝毫不会影响经济发展和生活质量。

水是人类赖以生存和发展的重要条件，人类的生存发展一时一刻也离不了水，水资源的可持续利用将是人类永恒的话题。解决日益迫切的水资源短缺问题，实现水资源高效利用和有效保护，是全社会的共同责任。让我们携起手来，从节约一滴水做起，用实际行动，为子孙后代留下珍贵的水资源，守护住我们的生命源泉。              （尹媛媛）