加强调查研究 服务经济社会发展

新时期驻马店市社会矛盾化解思路研究

中共驻马店市委党校 杨安民 张 赞 陈斌华

    一、新时期驻马店市社会矛盾特点

第一，民生需求甚于政治诉求。民众关注的主要问题多集中在同民众有直接关系的方面，如就业难问题、收入差距过大问题、社会保障滞后问题、教育问题等。

第二，人民内部利益矛盾凸显，是新时期驻马店社会矛盾的基本特点。新时期社会矛盾表现在许多方面，但大量表现为人民内部矛盾，这又以人民内部利益矛盾为突出表现。

第三，官民之间的矛盾比较突出。从社会矛盾对应群体的角度来看，官民（干群）之间的矛盾比较突出。驻马店现阶段官民之间矛盾之所以比较突出，是由中国特定的社会转型背景条件所决定的。  

第四，个案问题容易演化成整体化矛盾。从社会矛盾激化的角度看， 驻马店现阶段的社会矛盾往往表现出一种连带性的、迅速扩张的特征，即个案问题容易演化成整体化的矛盾现象。

二、社会矛盾产生的原因

第一，当前社会环境的影响。一方面民众对于基础民生问题非常重视，另一方面还有一些民生问题需要解决，会导致源自民生方面的社会矛盾大量出现。随着社会利益结构急速、大规模调整，以及社会风险因素的迅速增多和社会规则体系的缺乏，社会成员容易产生人生的不确定感，进而造成社会焦虑现象。

第二，社会矛盾加剧的主要原因。一是劳资矛盾的显性化。二是新生代农民工的利益诉求。三是许多社会成员对于历史遗留下来的不公正、不合理问题的“倒找”举动。

三、社会矛盾化解的主要思路

（一）发展社会中介组织，建立通畅的社会沟通渠道

社会中介组织是社会成员相互交流、诉说委屈、发泄情绪、提出建议的渠道，它能及时、适当地让不满情绪和不同意见得以宣泄，避免矛盾激化。要发展社会中介组织，建立和健全社会缓冲机制。

（二）充分发挥互联网的减压作用，有效化解社会矛盾

互联网对于缓解社会矛盾问题的积极影响主要表现在有效减压、有效辟谣、有效批评、有效建议方面。

（三）建立、健全配套制度，为化解社会矛盾提供制度保障

完善行政问责制。通过法律制度的完善，摆脱现有问责模式的惯性，由权力问责过渡到制度问责。要健全信访制度。对现行的信访工作考核方法进行改革，改革的价值取向要放在解决问题的质上；建立有效的监督监察机制。

健全司法救济制度。一是提高司法权在国家权力体系中的地位，使司法机关能够承担起定纷止争的社会责任。二是完善法律援助制度，完善国家法律援助体系，发挥社会组织在法律援助中的作用。三是降低诉讼费用，加大诉讼费用减免力度。四是建立多元化诉讼程序，扩大简易程序受案范围。五是加强法律职业者培养，提高法官的任职条件。

完善行政监督机制，加强对行政权力的制约。除了司法对行政的监督外，还要发挥群众监督等监督制约机制作用，发现和解决基层政府行政执法过程中存在的问题，及时化解矛盾。

其他配套预防机制。要深入推进农村社会矛盾化解，建立健全社会风险评估机制、社情民意调查机制、矛盾纠纷排查调处机制、预测预警机制和应急处置机制。

（四）以大走访活动为载体，深入推进社会矛盾化解

我市以“一村一干一警一员”大走访活动为载体，紧紧围绕全面排查、全力化解和源头预防三项基础工作，深入推进社会矛盾化解。健全排査网络，延伸排查触角；化解矛盾，排除隐患；开展法制宣传，实现源头预防。

（五）正确处理“三项重点工作”的关系，为化解社会矛盾提供有利条件和保障

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，要正确处理好“三项重点工作” 的关系，为化解社会矛盾提供有利条件和保障。

（六）做好成功经验的借鉴，提升化解社会矛盾的效果

总结本市经验。比如，我市的确山县加强对基层人民调解工作的指导和管理。同时，重点抓了三方面的工作。一是指导基层人民调解组织贯彻“调防结合，以防为主”的方针，要求各级人民调解组织日常工作遵循“四要”原则。二是与“148”建立联动机制，及时掌握矛盾信息，确保在第一时间内有效调处化解矛盾。三是采取灵活多样的形式，预防和减少纠纷。

借鉴其他地区成功经验。比如，山东省新泰市“平安协会”以民间组织身份参与政府的社会治理，充分发挥农村“和文化”优势，使得法律政策知识在农村有效普及。“平安协会”作为加强和改善社会管理的重要主体力量，走出了一条靠人民群众共建平安、让人民群众共享平安的社会稳定和可持续发展之路，为新形势下如何依靠人民群众力量化解人民内部矛盾、促进社会管理体制创新提供了有益启示。

 

 

驻马店市城镇化进程中失地农民就业问题研究

中共驻马店市委党校 黄新建 汪建国 白 晶

    实现失地农民的就业是解决失地农民生存和发展问题的关键环节，也是我市加快城镇化程中亟待解决的重大问题，对统筹城乡协调发展和构建社会主义和谐社会有着重要意义。

一、驻马店市失地农民再就业现状

随着我市城镇化进程的不断加快，为切实解决失地农民就业问题，我市采取有效措施，在推动失地农民就业方面取得了良好成效，但是很多失地农民就业现状仍然不容乐观。主要表现在以下几个方面：

（一）就业质量不高，薪酬待遇低

失地农民进入城镇后，由于所掌握的生产技能有限，就业情况不容乐观。调查显示，失地农民所从事的职业多是文化水平要求低、技术含量不高的体力劳动，就业质量不高，薪酬待遇低，面临很大生存压力。

（二）能力有限，就业渠道狭窄

很多农民由于受教育程度低、所掌握的生产技能有限，可供选择的就业岗位少，对大部分失地农民来说最普遍的就业渠道还是自谋职业，但是由于所掌握的生产技能不多，他们可选择的职业较少。

（三）就业岗位和收入稳定性差

由于缺乏知识技能，失地农民外出就业选择面很窄，主要从事简单重复的体力型、高危险、高付出的工作，这些工作容易受市场需求和季节性等因素的影响，就业稳定性较差，抗风险能力差，收入也难以得到保障。

二、驻马店市城镇化进程中制约失地农民再就业的原因分析

（一）小农意识根深蒂固，就业意识薄弱，大部分失地农民对市场经济的认识还不够深刻，就业意识淡薄，缺少应有的就业危机感。

（二）征地补偿标准低，影响失地农民再就业

我市现行的征地补偿标准是按照土地原有用途的年产值倍数来计算的，缺乏对失地农民的生活保障、就业培训、自主创业成本的考虑，失地农民自主创业缺乏资金。

（三）失地农民社会资源少，影响就业信息获取

由于失地农民大部分受教育水平低，从事的多是技术含量较低的工作，很容易被替代。与城镇居民相比，失地农民所掌握的社会资源相对有限，能获取到的就业信息也有限，直接影响了就业机会。

（四）就业指导和培训缺乏针对性

有些政府部门在提供就业指导服务时，对失地农民的指导和培训工作没有结合实际情况，没有根据农民的具体情况进行培训，使就业指导缺乏实际意义。

（五）政府行政管理的不作为

多年来推行的城乡二元发展模式，使得一些政府部门对农民就业问题不够重视，千方百计维护各种收费项目却不提供应有的服务，农民在就业上遇到问题时，各职能部门相互推诿现象仍然屡禁不止。

三、我市城镇化进程中促进失地农民就业的对策建议

（一）加强引导，强化农民就业观念

政府要对失地农民进行就业理念宣传，培养农民的竞争意识和创业意识，转变农民的就业观念。同时，要让失地农民树立正确的金钱观、消费观和择业观。

（二）完善征地补偿机制

在设置征地补偿标准时要综合考虑当地经济发展水平、土地区位、年均产值等因素，让失地农民分享因城镇化及经济发展带来的土地增值。此外，还应建立失地农民就业保障金，专门用于失地农民的最低生活保障、就业培训、补助失地农民就业经费开支等。

（三）积极鼓励失地农民自主创业

采用多种渠道和方法促进失地农民自主创业，对于自主创业的农民，政府应提供各种就业优惠政策；对于自谋职业的农民，政府应积极为其搭建畅通的就业信息平台，提供就业咨询服务，帮助收集用工信息，搞好劳务输出，拓宽就业路子。

（四）加强对失地农民的就业培训

一是有针对性地开展职业技能培训。根据不同年龄段、不同学历，坚持按需培训、注重实效的原则，以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，加强失地农民的就业技能培训。二是将培训与就业相结合，明确培训目的，可与用工单位提前签订劳务合同，保证培训合格后可以直接上岗，增强失地农民参加培训的积极性。

（五）建立和完善就业服务体系

一是进一步推进城乡统一的劳动力市场建设，建立农民工就业的主渠道。在劳动力市场建设中，地方政府要重视失地农民就业工作，加强相关中介机构建设，加强农民就业指导，促使失地农民合理、有序流动。二是加强就业信息化服务体系建设。应由政府牵头，建立覆盖全市的农民工就业信息平台，加强不同地区间的就业信息传递，通过多种媒体及时公布相关的就业政策，积极为失地农民提供就业信息，有效促进失地农民就业。

 

 

驻马店文化体制改革问题与对策

中共驻马店市委党校 李群奎 尚景友 胡志翔 李光耀

    我市文化资源丰富，深化文化体制改革、推进文化强市建设，是建设“文明驻马店”的必然要求，是利用良好基础条件推动驻马店文化大发展大繁荣的现实选择。

一、我市文化体制改革现状

第一，文化事业单位改革稳步推进。近年来，我市完成了文化市场综合执法改革、国有文艺剧团转企改制工作，在深化文化体制改革进程中理顺了管理体制，取得了阶段性成绩。

第二，公共文化服务体系不断健全。过去五年是我市基层公共文化服务体系建设全面铺开的一个时期，以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，公共文化设施网络布局初步完善。

第三，文化产业迅速发展。我市大力推进文化产业发展，建立健全文化产业组织机构，扩大文化招商，努力提升文化产业水平，积极实施重大项目带动战略，着力建设了一批重点文化产业项目。

第四，文化产品竞争力持续提升。我市文化资源丰富、特色鲜明，形成了一批知名文化企业，实现了较好的经济效益，文化产品的竞争力持续提升。

第五，群众文化活动蓬勃发展。我市围绕“中国梦”宣传教育、培育和践行社会主义核心价值观、文明驻马店建设等重大主题，深入广泛开展群众文化活动，引导培育广大群众从事健康、文明、向上的生活娱乐方式，为富民强市加快崛起凝心聚力。

二、当前我市文化体制改革存在的问题

第一，文化产业规模有待壮大。我市的文化企业总体特点是小、弱、散，民营经济占主体，且仍以传统文化业态为主，区域分布不均衡，众多的文化资源处于静态陈列状态。总体上缺少大型龙头企业的带动，对整个文化产业的支撑作用和带动作用不足，缺乏拳头产品和重点企业。

第二，文化产品附加值低。当前，我市初级文化产品多而高技术含量、高附加值文化产品少。相对文化产业发展较成熟地区来说，在高科技与文化产业的结合上，我市尚存在很大差距。

第三，文化建设融资体制尚不完善。从资金来源看，文化建设尤其是公益性文化事业投资主要来源于政府，尚未真正建立多元化的投融资体制和机制，资金仍是我市文化建设发展的瓶颈。

第四，文化领域自身特殊性的问题。深化文化体制改革，要充分认识文化领域自身特点和特殊要求，统筹处理好意识形态属性和商品属性、文化事业和文化产业、社会效益与经济效益、文化传承与文化创新之间的关系。

第五，文化产业精英人才缺乏。一是缺乏文化创意人才，现有的人才储备总量偏少；二是缺乏文化经营人才。

三、对深入推进我市文化体制改革的建议

第一，完善文化领域的宏观调控。要加强和改善党对文化工作的领导，推进政府职能转变，发挥政策法规的调控作用，探索建立新型国有文化资产管理体制，提高文化市场执法能力，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。

第二，进一步深化文化事业单位改革。一是深化文化事业单位内部改革，在公益性文化事业单位内部全面推进制度改革；二是继续探索新闻单位宣传业务与经营业务“两分开”；三是加大投入力度，改进投入方式。

第三，建立健全现代文化市场体系。一是加强文化领域政策保障。依据《驻马店市“十二五”发展规划》和《驻马店市深化文化体制改革实施方案》，科学配置文化资源，优化产业结构。二是加快文化产品和文化生产要素市场建设。三是发展现代流通组织形式。四是建立健全文化行业协会，培育文化中介组织。五是加强文化市场监管。

第四，调整结构，壮大文化产业规模。按照《驻马店市“十二五”发展规划》和《驻马店市深化文化体制改革实施方案》的部署，加快改革、调整结构、壮大产业。一是着力调整组织结构。二是着力调整行业结构。三是着力调整所有制结构。四是着力调整产品结构。

第五，突出特色，提高文化产品竞争力。依托我市丰富的历史文化资源，抢抓国家扶持文化产业发展的机遇，以动漫产业、文化旅游业、新媒体及文化信息服务业为重点，大力发展影视制作、创意设计、数字媒体等文化创意产业。

第六，大力推进文化人才队伍建设。一是建设结构合理的文化人才队伍，使人才发展与文化产业布局相衔接、相协调。二是制订实施基层文化人才素质提升计划。三是在人才评价发现上，要改革完善人才评价方式手段。四是完善人才引进政策措施，多渠道吸引优秀文化人才。五是完善激励保障机制。

 

 

新形势下加强和改进我市信访工作研究

中共驻马店市委党校 翟书俊 雷新芳 刘 淼 孟 雅

    信访维稳工作是党和政府与广大人民群众联系的桥梁和纽带，其主要任务和最终目的就是满足群众反映的合理诉求，全心全意为百姓解决难题，踏踏实实为群众实事。如何做好信访工作已成为一个不容忽视、亟待认真研究的重大社会课题。

    一、我市信访工作总体状况

全市信访形势呈现平稳可控、稳中向好的总体态势。具体表现为：

（一）赴京上访总体状况稳中向好

在赴京集体上访方面，2014年1至6月份我市发生赴京集体上访16批123人；今年1至6月份我市发生赴京集体上访10批61人，同比批次下降近38%，人数下降15%。在赴京个人上访方面，2014年1至6月份我市发生赴京个人上访69批91人；今年1至6月份发生赴京个人上访140批175人，同比批次上升30%，人数上升5%。今年和2014年同期相比，我市发生赴京集体上访的批次、人数有明显下降。

（二）到省上访总体状况稳中向好

在到省集体上访方面，2014年1至6月份我市发生到省集体上访84批772人；今年1至6月份我市发生到省集体上访58批586人，同比批次下降31%，人数下降24%。在到省个人上访方面，2014年1至6月份到省个人上访370起550人；今年1至6月份到省个人上访258批386人次，同比批次下降21%，人数下降近34%。今年和2014年同期相比，我市发生到省集体上访、到省个人上访的批次、人数均有明显下降。

（三）来市上访总体状况稳中向好

在来市集体上访方面，2014年1至6月份我市发生来市集体上访654批11405人；今年1至6月份发生来市集体上访515批9904人，同比批次下降29%，人数下降近20%。在来市个人上访方面，2014年1至6月份发生来市个人上访773批1182人；今年1至6月份发生来市个人上访367批507人，同比批次下降近53%，人数下降57%。今年和2014年同期相比，我市发生来市集体上访、来市个人上访的批次、人数均有明显下降。

二、我市信访工作当前存在的主要问题

（一）信访案件总量仍在高位徘徊

2014年，在中央和省两级巡视的情况下，我市发生来市以上集体上访1567起27332人次、来市以上个人上访2832起4227人次，发生量比正常年份分别上升20%和30%。今年1至6月份群众到市以上上访总量仍在高位运行。

（二）部分领域信访问题突出

如土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉非法融资、拖欠农民工工资、征地拆迁、“双违”整治、开发商延期交房及办理房产证等引发的集体上访问题增多，造成不良影响。

（三）部分赴京到省上访案件容易反复发生

个别上访户反复重访、在京长期滞留，维稳难度较大。

三、加强和改进我市信访工作的几点建议

信访工作是一项具有长期性、复杂性、动态性的工作。我们要创新工作理念，完善工作机制，狠抓工作重点，不断提高信访工作的整体水平。

（一）关注民生，从源头化解矛盾

群众利益无小事，只有坚持以民生为取向，关心群众疾苦，积极排查隐患，才能从源头化解矛盾。党的十八届四中全会《决定》指出，要“健全问题排查化解机制，把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，重点排查群众反映强烈的热点、难点问题。”在调研中我们发现，当前我市损害群众利益最突出的就是非法集资问题，这在上访案件中占相当比例，值得我们高度警惕。我们要做好打击非法集资的宣传工作。

（二）形成合力，建立信访工作减压机制

一是将司法援助前移，推动涉法、涉诉信访案件分流，可以延请司法援助律师接访，帮助疏导、分流信访案件，也可以直接受理部分涉法、涉诉上访案件，将有利于减轻信访工作压力。党的十八届四中全会《决定》指出：要“健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。”

二是充分发挥领导干部、党代会代表、人大代表、政协委员以及乡贤（乡里德高望重的人士）等的作用，鼓励他们利用自己的道德声望，调解身边纠纷、化解社会矛盾，推进社会和谐。

 

 

驻马店市农民工融入城市问题研究

中共驻马店市委党校 包 岩 申春阳 孟小妹

    随着时代的发展，我市农民工已经逐步成为城市经济生活的重要组成部分，目前我市的农民工有相当一部分是青年农民工，他们有着相对较高的文化水平和职业技能，也怀揣更为执着的城市梦。但一些限制使这些青年农民工融入城市的进程比较缓慢。

一、驻马店市农民工融入城市的现实困境

第一，经济方面的现状。就业方面，新老两代农民工的主要就业范围没有发生本质变化，仍以制造业和建筑行业为主，服务业从业人数也在显著增加。经济收入方面，我市新生代农民工收入保持持续增长但增速放缓回落，在平均工资稳步增长的同时，行业收入差距依然较大。

第二，社会融入的现状。在生活方式方面，由于长期在城市生活，新老两代农民工都在不断向城市居民的生产生活方式靠拢，其中新生代农民工表现更加明显。在社会交往方面，新老两代农民工日常交往对象仍然是以亲戚朋友和对彼此比较熟悉的老乡为主。

二、驻马店市农民工融入城市障碍的原因分析

（一）制度因素

第一，土地制度。改革开放不断深入的今天，农民已经不再单纯依靠土地来获得生活资料。在工业发展初期，农村土地承包制度促进了农民工融入城市的进程。但是，由于家庭联产承包责任制规定土地是国有资产，农民只有土地的使用权和承包权，一部分新生代农民工仍然不愿意彻底放弃农村人口的身份。第二，社会保障制度。社会保障制度的主要对象是具有城市户口的市民，农村主要为“五保户”和贫困农民提供帮助。

（二）非制度因素

第一，经济因素。大部分新生代农民工虽然长期居住在城市，但是他们很多时候无法享受政府提供的各种福利政策，农民工就业社会保障制度还不够健全。第二，社会因素。一方面，城市发展的推动需要新生代农民工填补产业结构调整中的不足，另一方面，大量农民工特别是新生代农民工走向城市，他们的自我意识和权利意识有所增强，对城市管理需求加大，这也考验了我们的城市建设和管理水平。第三，农民工自身的因素。与父辈相比，新生代农民工对良好的工作环境和发展空间更加看重。

三、加快驻马店市农民工融入城市进程的对策建议

第一，改革创新城乡二元户籍制度。推进户籍制度改革要做到积极稳妥、内容和形式并举。一是给农民工发放城市户籍本；二是独立户籍制度，无差别地分配资源，使资源覆盖全体城市户籍居民。

第二，制定科学合理的农村退出机制。一方面，政府对农民土地承包权进行确认和强化。农民工可以以寻求收益最大化为目的灵活处置乡村土地。另一方面，构建农村土地流转制度，探索积极有效的土地流转形式。比如，可以采取转—换—租入多样化的形式进行农村土地流转，实现劳动、资金、技术的优化组合。

第三，完善城乡一体的社会保障体系。努力给拥有比较稳定工作的新生代农民工建立基本医疗保险，建立面向新生代农民工的最低生活保障以及社会救助制度。

第四，增强新生代农民工的人力资本和社会资本。政府可以通过财政手段加强宏观调控力度，为新生代农民工提供更多技能业务培训、岗位职业教育机会。要坚持以市场为风向标、以就业为导向，引入市场化培训机制，提高培训的针对性和实用性。

 

 

驻马店市保障和改善民生问题对策研究

中共驻马店市委党校 李瑞楠 李小勇 崔 苗

民生连着民心，民生凝聚人心，做好民生工作意义重大。

一、“十二五”以来驻马店市保障和改善民生取得的主要成效

第一，民生工程建设力度加大，人民群众生产生活条件不断改善。我市在加大投入、加强基础设施和生态环境重大项目建设的同时，集中力量抓农村道路、饮水等民生工程建设。

第二，服务平台不断完善，劳动力就业充分。我市始终把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。2011年至2014年，全市城镇新增就业人员83900人，下岗失业人员就业34000人，就业困难人员就业16700人。

第三，发展社会事业，不断满足人民群众的教育、医疗卫生、文化需求。我市加大了教育的投入力度，努力促进教育公平；加强医疗卫生工作，重点以农村卫生、公共卫生、医疗服务为抓手，着力破解人民群众看病就医难题。

二、驻马店市保障和改善民生方面存在的主要问题

第一，城乡发展不平衡问题依然突出。由于城乡二元结构的现状尚未根本改变，农村经济社会基础薄弱，发展仍然相对滞后。

第二，就业形势依然比较严峻。一是就业困难人员仍然是城镇就业的难点。享受城镇居民最低生活保障人员、残疾人和完全失去土地未就业的人员等就业比较困难。二是就业帮扶政策的落实不够到位。我市围绕推进就业再就业工作制定出台了一系列优惠帮扶政策，但一些优惠政策在落实上打了折扣。

第三，社会保障制度不完善，保障水平有待进一步提高。一是社会保障制度还不够健全。二是社保覆盖面还不够广。三是保障水平总体上还比较低。

第四，社会事业特别是农村社会事业发展仍然相对滞后，与群众日益增长的需求还不相适应。一是优质教育资源仍然不足。二是农村卫生事业仍然薄弱。三是农村公共文化建设不够均衡。

三、驻马店市着力保障改善民生的建议与措施

第一，采取有效措施促进城乡协调发展。进行制度创新，加快农业现代化建设步伐，推进城市化进程；深化户籍制度改革，促进农村人口、农村劳动力合理有序流动；深化农村土地制度改革，推动农村土地市场的建立，促进农村土地流转和农业规模化经营。

第二，积极促进就业和创业。一是继续把促进就业放在民生工作首位。重点做好高校毕业生、退伍转业军人等人员的就业安置工作。二是强化就业引导。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到基层、到中小企业就业。三是建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。

第三，加强社会保障体系建设。一要加强城乡低保和困难群众救济工作，加强城乡低保对象的动态管理，做到应保尽保。二要提高社会保险覆盖面，全力做好社会保险提标扩面工作，推进城镇企业职工基本养老保险统筹和新型农村社会养老保险试点工作。三要实施好保障性安居工程，不断改善城乡住房困难群众的居住条件。

第四，不断提高社会管理水平。提高社会管理和治理水平，进一步促进传统模式的公共管理领域向现代模式转变，支持市场组织、非政府组织、公民参与部分公共管理和公共服务体系建设，实现公共领域参与主体多元化，加快建立政府调控机制与社会管理新模式。积极开展城市和农村社区建设，健全新兴社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织转移。