破解体制机制瓶颈 推动镇域经济发展

□ 赵新武

    改革开放以来，我国涌现一大批经济发达镇，传统的管理体制已不能适应它们的发展需要，必须适应新形势，建立与经济发达镇相适应的管理体制，充分发挥经济发达镇在一定区域内的辐射带动作用，通过以工促农、以城带乡实现城乡共同繁荣。

一、经济发达镇行政管理体制改革的现实意义

深化经济发达镇行政管理体制改革，是破解乡镇体制机制困境、优化小城镇发展环境的迫切要求。要开展经济发达镇行政管理体制改革，在不增加财政负担的前提下，积极探索既不同于一般乡镇管理、又有别于普通县管理的新模式，适当扩大经济社会管理权限，创新政府管理，增强社会管理和公共服务能力，推动城乡经济持续快速健康发展。

开展经济发达镇行政管理体制改革，是加快推进城镇化、统筹城乡发展的客观需要。开展经济发达镇行政管理体制改革，有利于提高城镇化质量和水平，为促进城乡经济社会协调发展、构建城乡一体化发展格局提供良好体制保障和制度环境，使经济发达镇逐步成为人口集中、产业集聚、功能集合、城乡统筹、生态宜居的新型城镇，为推动新型城镇化发挥示范带动作用。

开展经济发达镇管理体制改革是新时期破解三农问题的重要途径。开展经济发达镇行政管理体制改革，加快小城镇发展，可以使农村富余劳动力就近实现就业，使更多农民就地转为城镇居民，从而提高农村居民人均资源占有量，促进现代农业发展，增加收入。更重要的是，城镇经济实力提升将大大增强以工促农、以城带乡的能力，增强对农村的辐射带动作用，带动农村经济社会发展。

二、把握经济发达镇行政管理体制改革的关键环节

要扩大经济发达镇经济社会管理权限。一是坚持能放则放。凡法律不禁止下放的经济社会管理权限，特别是一些与人民群众生产生活密切相关的管理权限，原则上都可以下放给经济发达镇政府。法律法规规定由县级政府行使的权限，可采取授权、委托的方式，履行相关法定程序后赋予经济发达镇；法律法规规定必须由县级以上行政机关行使的权限，采取简化程序、限时办结等方式，为经济发达镇发展提供便利。二是强化放权保障工作。对下放到经济发达镇操作复杂、专业性较强的权限，上级有关部门要采取有效措施，确保落实到位。所有下放、委托给经济发达镇的行政审批事项和公共服务事项，统一进入镇便民服务中心。严格规范执法行为和执法程序，在经济发达镇实行综合行政执法。三是坚持简放结合。在放权的同时要注意简政，形成上下级政府协同、政府与社会组织互动的模式。

完善经济发达镇财政管理体制。一是理顺财政分配关系。按照财力与事权相匹配的原则，理顺县与经济发达镇的财力分配关系，合理确定与经济发达镇的收入划分，建立重点保障长效机制。规范财政转移支付制度，加大对经济发达镇教育、医疗、卫生等投入力度，使群众可以享受更高水平的公共服务。二是加大资金项目投入力度。充分发挥中央和省级财政现有各类专项资金的作用，整合上级各类专项资金，重点向经济发达镇投入。省辖市各部门对经济发达镇计划和项目实行单列管理，经济发达镇所在县在安排有关项目时，要优先考虑经济发达镇。三是引导社会资本参与经济发达镇建设。加强组织协调，积极争取商业银行、保险公司等金融机构在经济发达镇设立分支机构或布点经营，逐步完善金融服务体系，形成多元化的融资格局，支持经济发达镇多渠道吸引社会资本参与当地建设。

大力推动经济发达镇行政管理体制创新。一是优化机构编制配置。严格落实财政供养人员只减不增要求，在核定的机构、编制和领导职数总量内，合理配置机构编制资源。同时，注意不能照搬县政府机构模式，不能把优化机构编制配置简单地理解为增设机构、扩充编制、增加人员。要创新机构编制管理，在实行员额控制的基础上，进一步完善政府购买服务、聘用等措施办法，探索人力资源科学配置的方式。二是理顺运行机制。制定下放权限目录，加强和改进对经济发达镇的领导，创新和完善经济发达镇管理方式与考核办法。理顺经济发达镇政府与派驻机构的关系，强化经济发达镇对派驻机构的统一管理。三是加强社区建设。加快城乡社区服务一体化进程，完善社区设施，培育发展社区社会组织和各类社区服务机构，创新社区治理体制机制，加强社会化服务，形成政府行政管理和基层群众自治有效衔接、良性互动的机制。

高标准编制经济发达镇整体规划。一是高标准编制规划。坚持高起点、高水平、高标准，做好经济发达镇总体规划修编或调整工作，既要适应新型城镇化发展要求，又要突出历史文化传承、突出地域特色、突出生态宜居，适时对人口和经济规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇进行区划调整，扩大镇区规模，拓展发展空间。二是加强基础设施建设。加强经济发达镇基础设施建设，健全运行、管理和维护机制，进一步提高城镇管理水平。三是大力发展特色产业。注重发挥经济发达镇资源和特色优势，按照宜工则工、宜农则农、宜旅游则旅游的原则，规划建设规模适当的专业园区和产业园区，走一镇一品的差异化发展路子。四是推进户籍制度改革。通过放宽落户条件，制定完善的配套政策，提高人口吸纳能力，让更多有条件的农民转为城镇居民。

三、推动经济发达镇行政管理体制改革的有效措施

经济发达镇行政管理体制改革是一项新生事物，政策性强、涉及面广，基层群众和社会各界的关注度高。要把这项改革放在更加突出的位置，精心组织、周密部署、稳妥推进。

加强领导，形成推进改革的强大合力。各级各部门要关心支持经济发达镇行政管理体制改革，切实形成党委和政府统一领导、机构编制部门组织协调、各部门共同推进的工作机制，及时了解和解决改革过程中遇到的难题，切实把权限下放等改革措施落实到位。

勇于担当，增强推进改革的责任感和使命感。要进一步增强改革意识，创造性开展工作，当好改革的排头兵。要尊重基层的首创精神，充分利用经济发达镇发展快、基础好、改革氛围浓的优势，着力破解改革发展中的体制机制问题。

统筹兼顾，确保改革顺利平稳推进。坚持积极稳妥的方针，把改革的力度、发展速度和社会可承受度有机结合起来；要建立科学合理的考核评估办法；要强化考核结果的运用，将考核评价结果作为配备经济发达镇党政领导班子的重要依据；要注重宣传推广，宣传经济发达镇发展的经验和做法。

            （作者单位：市机构编制委员会办公室）