保障权重对等是实施有效监督的基本前提

□ 栗 伟

保障司职监督者拥有能够与“一把手”相应的权重职能是实施有效监督的需要。如果权重不对等，派驻机构就会因为“驻”的因素导致“派”的权威无法树立。在对“一把手”的监督实践中，必须强化纪律约束，赋予司职监督者相应的权重。

一、巩固自律、强化他律，相对独立监察权限，增强工作自主权

要剥离司职监督者与被监督者的人事隶属关系。第一，要把派驻机构人员的人事编制关系与被监督单位分离开来，使之成为并行不悖的两个行为主体，这是当前确保实施有效监督的基本前提。第二，要把司职监督者对地方党委、政府的工作隶属关系转变为独立并行的工作关系。要进一步强化纪检监察工作系统上下垂直管理的工作链接，通过各项工作机制使上下级纪检监察机构能够实现实时情报上传下达。第三，要尽可能实施异地临时交叉督察。避免人事依存关系的干扰，更准确反映督察对象的情况，确保监督的真实性。

    要强化工作督察的力度和强度。第一，要明确上级纪委对下辖单位的年度督察次数、督察时间与审核的深度，既要及时发现问题、提出改正建议，又要指导和帮助基层派出机构的工作，推进整体工作按时进行。第二，要由单一部门的工作督察变为多部门的联合督察。部分地方的纪检监察工作协作区，通过身边的纪检机构，用他律强化对被监督机构的督察，增加了对被监督单位党风廉政建设的压力。应该进一步发挥协作区的作用，进一步加大协作区工作的力度和强度，推进协作区党风廉政建设向纵深方向发展。

    二、细化工作流程，增强知情权，强化执行权

    一要细化监督项目。对于监督工作要实施菜单式管理，既要提思路又要提要求，既要明确事项又要明确办结时限等，明确派出机构的工作着力点，使之具备明确的指向性和可操作性。

    二要固定工作流程。要把督察工作模块化、具体化，把督察事项的原则性要求分解固定到每一步工序之中，避免外界特别是“一把手”权重的干扰。

    三要实施交叉督察。地方之间、部门之间以及单位之间要经常实施异地交叉督察，这样做有利于了解情况、学习研讨，有利于强化督察实效。

    四要查验工作痕迹。监督工作要少听汇报多查痕迹，对照文件台账清单逐一核对。要了解被督察单位的工作情况，逐一查对被督察单位是否按照要求制定出台相关的制度文件，逐项核实在工作流程中派驻机构对每一个事项的监督执行情况。

五要强化日常督察。无论是上级主管部门，还是协作区、联系片区，都要按照每月的工作任务流程逐项进行，推动纪检监察工作机制高效运转。

三、尊重工作特性，强化纪检监察工作者的话语权和自主权

对纪检监察者的考核，要从纪检监察工作的特性入手，给以更符合纪检监察工作实际的评价。

第一，考评的内容应依据司职监督者是否履行了纪检监察工作的职责、是否履行了规定动作。这些是考评一个纪检监察工作者是否称职的基本标准。要防止制度形同虚设，防止派驻机构因为种种原因不去不敢或不能实施监督。这就要求派驻机构必须按照文件精神明确监督事项，履行监督职责，不能因为不了解情况而不履行监督职责。

第二，应结合司职监督者发现问题的多少来评价司职监督者工作的态度与业绩。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的出台为今后的党风廉政建设提出了更多更高的标准，发现问题提出建议应该成为司职监督者的主业。因此，考核司职监督者是否用功，必须坚持以提出的问题多少为导向、以查处的案件数量为衡量。

第三，要旗帜鲜明地支持司职监督者提出的正确意见和建议。对待纪检监察工作者发现和提出的问题和建议，上级党委纪委都要予以高度重视，责成被监督单位党组织逐项解决。在实践中或许由于知情权的原因致使司职监督者反映的问题与实际情况有出入，但是，只要司职监督者发现和提出问题，就要尊重司职监督者的话语权，认真对待及时处理。正确对待提出的问题和建议也是党章的规定和要求，妥善处理这些问题和建议是对领导干部职业能力的更高要求。

第四，要切实把中央关于维护纪检监察工作者的正当权益确立起来。上级党委纪委要以清晰的态度、明确的要求认真落实维护纪检监察工作正常运转的刚性措施和办法，切实把纪检监察工作权威树立起来。

四、加强人才培养，巩固清廉长城

保持党的先进性，必须加强干部学习教育。要提高党的执政能力，建设高素质的干部队伍很关键。党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话中，多次对干部学习、干部教育培训进行科学阐述、发表重要论述、作出重要指示，提出了一系列新思想、新观点和新要求。这些重要论述为新形势下加强和改进干部教育培训工作指明了方向、提供了基本遵循。

一是加强教育，通过警示教育、廉政谈话等使广大党员干部不断强化自我约束，时刻保持清醒头脑，增强拒腐防变能力。二是吸收新的人才进入领导岗位和纪检监察工作队伍。把严守党的政治纪律和政治规矩作为干部选拔任用的首要标准，培养和选拔坚持正确政治立场、严守政治纪律、严守组织纪律、严守工作纪律、严守廉政纪律的优秀人才。三是加强青少年廉政思想教育，为建设清廉社会培养人才。

（作者系市纪委派驻市委党校纪工委书记）