走出“信访不信法”的误区

胡殿文

       2015年，湖北襄阳曾做过调查，遇到问题只有35%的人选择诉讼，其余选择上访或找政府部门协调反映。当群众合法权益受到侵害时，往往热衷于到上级领导机关上访，存在着“信访不信法”的问题。虽然目前信访办原则上已不受理、不交办、不协调涉法涉诉信访。但是去年2月，呼格吉勒图的父母领取完国家赔偿金，很快迎来了成队的上访者。上访者中，不乏大量的人带着判决书。他们想“取真经”、“走捷径”。这一幕告诉人们，全国涉法涉诉信访数量在下降，但离真正解决还很远。

    “信访不信法”的结果是一方面造成了司法资源闲置，另一方面又加大了信访工作压力，影响了社会和谐稳定。法律专家分析“信访不信法”的原因有如下几点：

    中国人骨子里“青天大老爷”情结深重。包公戏受欢迎就是明证。受“人治”传统理念的影响，上访者相信“人治”、“官治”，认为凡事找领导都能“搞定”，而且官越大越能办事，导致“信大不信小、信上不信下、信访不信法”的问题越来越突出。信访成本较低。当纠纷发生后，当事人选择用法律途径来解决，就会面临诉讼费和律师费甚至在执行环节也可能面临一定的费用，而信访则不需要支付费用。因为法律途径费时费钱，即使胜诉也不一定能拿到钱，不如等事情闹大，领导出面解决。这就是“用脚投票”。

    信访程序较简便。由于不受事实证据、期限限制，信访成为越来越多当事人的首选。当前受到“大闹大得、小闹小得、不闹不得”的不良风气影响，大多数信访群体缺乏理性思考，滥用信访权利，认为到法院不如找领导，特别是部分“难缠户”和“钉子户”不按法定程序，不到法定机关反映问题，往往选择敏感时期到省或进京上访甚至滋事，以闹求解决、以访谋私利，裹挟党委、政府满足其没有政策依据的过高诉求，造成极其恶劣的社会影响。有些地方政府依法行政的公信力较差，不按程序办事，降低了公信力，导致群众被“逼”上信访之路。有人说信访局人来人往，门庭若市，是因为门外站着慌了神的基层干部。他们害怕乱了秩序、毁了成绩，他们截访、陪访、甚至出钱买息访。

    针对“信访不信法”现象，应坚持标本兼治、疏堵结合、综合施策，可着力从以下几个方面予以破解：坚持依法行政，注重从源头上化解信访压力。一是事前要科学决策，关注民生，防止因政策措施制定不当引发群众上访。二是事中要依法行政，体贴民情。各级党政机关应坚持依法行政，防止因执行政策走样而引发群众上访。三是事后要跟踪评估，倾听民声。强化公正司法，引导当事人由“信访”向“信法”转变。一是抓审判质量，提高审判业务能力。二是加强廉政建设，提高法官廉洁自律能力。三是加大诉讼调解力度，提高诉讼调解能力。四是改进审判作风，提高文明高效的办案能力，降低当事人诉讼成本，提高司法裁判的公信力。努力让人民群众在每一个司法案件中都感受公平正义，也许便是改变“信访不信法”的终极武器。

    用法治的“药方”根治群众“信访不信法”。根治信访之路的根本是法治，要坚持把法治宣传教育与法治实践相结合，充分发挥法治宣传教育的传播力、影响力、教育力，引导群众通过法律渠道反映和解决问题，做到“依法有序维权”，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，维护法律尊严和群众合法权益。