用法治力量保护留守儿童

胡殿文

2月19日上午10点半，浙江在线前方记者从救援指挥部了解到，金华浦江失联三小孩在浦江檀溪镇长山村找到，目前已送到当地卫生院，精神状态良好。据报道，从孩子走失的建光到被发现的檀溪镇长山村，直线距离不过三公里。孩子是怎么走失的？谜团尚待解，但这无疑是一件让人揪心的事情。 2月16日晚上，网上一条“浦江三个小孩走失”的消息迅速在朋友圈扩散，12岁女孩陈馨怡和7岁弟弟陈翰林，以及邻居家8岁女孩陈敏洁在结伴游玩的过程中走失，这条消息牵动着全省乃至全国人民的心，三天以来，浦江发动全城搜人。

为了找到这三个孩子，浙江各地救援队火速赶往浦江，救援队伍动用包括直升机、水陆两栖搜救车在内的专业装备进行地毯式搜救。

年头到年尾，一年到头，留守儿童的热点新闻不断爆出，且往往是“痛链事件”。　留守儿童悲剧在一年之内多次反复发生，形成一条条连续性的社会“痛链”。按理说，出了问题，“亡羊补牢”措施就该立即跟进，以防微杜渐。但现实的诡异在于，“亡羊”事情一再发生，社会“痛点”像链条一样，一个接一个排列下去。有些事件成了“断头新闻”，有些则沦为“烂尾工程”，有些弊病则继续“涛声依旧”。

从过去的“乡土中国”到目前的“流动中国”，留守儿童已承载了太多的不幸。去年6月，毕节四兄妹惨烈的自杀，就昭示着，留守儿童问题已到了某种临界点，拖不起，等不得，必须以最大的诚意和最积极的行动破解。但在春节未及散尽的喜庆中，我们又听到了留守儿童令人心碎的哭号声：“你们不能这样对我。”——这一组孩子悲恸的照片刷了屏。

客观而言，近年来，党委政府及相关方面在农村留守儿童问题上没少费心思。国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，要求到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，儿童留守现象明显减少；还要求不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。在国务院常务会议上，李克强总理就说：“决不能让留守儿童成为家庭之痛社会之殇！”此次意见指出“农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望”，并明确了各级政府责任和明晰路线图，就是相关的政策呼应。而在那些规定里，最能在细节处体现政策用意的，就是“不得让不满16岁儿童无监护独居”。

怎样保护好儿童的合法权益？如何让儿童不再痛哭？

首先，要用监护确责来保护留守儿童。我国每年有近5万名儿童死于意外伤害，其中大部分是失去监护的留守儿童。不让儿童脱离监护，原本就是父母其职责所系。父母出外打拼，说到底是一种家庭建设的努力，终极目的还是为了给孩子们提供一个挡风遮雨的家。对父母而言，无论如何，别让孩子这只“风筝”脱离监护的“线”，应是底线原则。要知道，并不是所有的留守问题，都是不治之症。并不是所有的哭号，都是因为不可回避的贫穷。

但光让家长尽责还不够，让儿童不脱离监护，让留守儿童不再留守，还需要从多方面破解。

其次，必须依靠法治的力量来保障和推进，尤其需要依法抓好相关责任的落实 。《意见》的出台，在制度上弥补了相关短板及空白。特别是《意见》提出的强化家庭、学校、政府、社会组织的相应责任，建立完善农村留守儿童关爱服务体系的目标要求，可谓对准了问题的症结，找到了辨证施治的着力点。  制度的生命力在于落实，而落实的关键则在于夯实相关责任。所以，让相关责任落到实处是关爱农村留守儿童工作的关键所在。在全面推进依法治国的大背景下，必须依靠法治的力量强推关心关爱农村留守儿童工作责任。一方面，要将相关的责任以法定形式固定，责任到部门、责任到人。另一方面，要依法对相关责任的落实加强督导与问责。应围绕救助保护机制定期或不定期开展督导检查，奖优罚劣，依法进行追责问责，确保相关责任落到实处。

最后，地方政府也该消除政策壁垒，用对城乡分割社会现状的渐进式改变，去支撑起他们对“进城打工”和“尽监护之责”两端的平衡。比如，地方政府放松对农民工子女在城市就近入学所受的户籍、住房等方面限制，建立以稳定工作和居住地为基本条件的就近入学政策，尽力减少依附于户籍上的入学、就医等政策壁垒。只有家庭、社会和政府等主体都尽责了，才能让孩子们都能够在父母身边成长，让每一个孩子都有一个完整的家，让他们健康成长，也让国家的未来免受洞伤。