上蔡县精准发力打出脱贫攻坚“组合拳”

本报讯 （记者 温培雅 通讯员 王林昶）年初，中央和省委、市委扶贫开发工作会议召开以来，上蔡县以强烈的政治责任感和历史使命感，切实把脱贫攻坚作为当前一项重大政治任务、重大民生工程来抓，按照“五个一批”、“六个精准”的要求，积极实践探索，狠抓组织推进，全县各级各有关部门按照县委的部署要求，分工协作，密切配合，狠抓落实，共同推动脱贫攻坚工作开展。特别是32个整村推进村，注重把脱贫攻坚工作和创森工作、农村人居环境改善结合起来，“三位一体”、统筹考虑、协同推进，把脱贫攻坚整村推进村同时打造成人居环境改善示范村和创森绿化示范村，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

上蔡县是平原农业大县、粮食大县、人口大县，也是国家扶贫开发工作重点县。近年来，上蔡县委、县政府不等不靠，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神，紧紧围绕实现“两不愁、三保障”的扶贫工作目标，以改革创新为动力，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，通过规划到村、精准到户、整村推进、产业发展、社会帮扶等形式，推进精准扶贫工作措施的落实，扶贫开发工作取得了明显成效，2015年实现23个贫困村、2.7万贫困人口的脱贫。截至2015年底，全县仍有129个贫困村、22382户79753人贫困人口。2016年计划完成32个贫困村、20960人贫困人口的脱贫任务。

高度重视，成立组织。中央和省委、市委扶贫开发工作会议召开以来，该县及时组织召开县委常委会议、县四个班子会议，传达贯彻会议精神，研究部署落实措施。县委、县政府成立了以县委书记任组长、县四个班子有关领导任副组长、县直相关部门负责同志为成员的脱贫攻坚领导小组，全面负责全县脱贫攻坚工作的组织领导、协调推进、督促落实，并与各乡镇（街道）签订脱贫目标责任书，压实脱贫责任。

周密部署，澄清底数。以建档立卡信息平台为载体，以全县扶贫开发系统工作人员为骨干，动员乡村干部参与，对现有贫困人口进行拉网式摸排，逐村逐户调研走访，全面掌握贫困户家庭现状、致贫原因等基本情况，按照“五个一批”分类建档立卡，做到户有卡、村有册、乡有簿，确保扶贫对象精准。  

精心规划，精准扶贫。按照“县有意见、乡有规划、村有计划、户有措施”的工作思路，县、乡、村、户逐级制定脱贫计划，做到精准脱贫有章可循。在《上蔡县“十三五”扶贫开发规划（2016~2020年）》的基础上，年初又研究出台了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，为乡村脱贫攻坚工作开展提供了遵循。各乡镇（街道）立足本区域贫困状况和经济社会发展现状，研究制定了切实可行的扶贫开发工作规划，有的放矢地争取利用上级政策、项目、资金，推动脱贫攻坚工作有条不紊地开展。各贫困村立足贫困人口实际，结合本村基础设施情况、产业发展现状、外出务工方向等情况，制定本村脱贫计划，明确了脱贫途径，列出了脱贫时限。

加大投入，整合发力。一是积极向上争取资金。抢抓中央财政对贫困地区转移支付不断加大的机遇，超前谋划项目，加强沟通衔接，努力向上争取更多资金。今年计划对全县32个整村推进村投入资金2296万元。二是加大县级财政投入。从今年开始，县级财政把脱贫攻坚作为优先保障重点，最大限度地增加扶贫资金投入，确保每年投入扶贫资金不少于2000万元，集中投向贫困村贫困人口，用于贫困村基础设施改善，公共服务事业发展水平提升，产业发展能力提高。三是加大资金整合力度。充分发挥项目资金整合作用，按照乡村脱贫攻坚规划，采取重点扶贫项目建设的方式，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中投入使用，加快贫困乡村和贫困群众脱贫致富步伐。今年计划整合行业部门和社会资金7200多万元用于脱贫攻坚。

健全机制，夯实责任。一是建立贫困村“四包一”责任制，即每个贫困村均有一名县处级领导干部、一个县直单位、一个企事业单位、一名驻村第一书记分包，将四个层次的帮扶责任捆在一起，发挥好县处级领导干部的协调指导作用，县直单位的牵线搭桥作用，企事业单位的支持帮扶作用，村支部书记、驻村第一书记的主体责任作用，乡镇党委、政府主抓主推，抓好各类项目落实，包村责任不脱贫不脱钩。二是建立结对帮扶制度。全县129个贫困村均派驻有定点扶贫工作队和第一书记，每个贫困户均有一名干部（县处级领导干部、县直单位、企事业单位、驻村第一书记、定点扶贫工作队员、乡村干部）与其结成帮扶对子，帮扶责任不脱贫不脱钩，贫困村和贫困户结对帮扶均实现全覆盖。三是建立月例会制度。为推进脱贫攻坚工作开展，每月由县委、县政府主要领导牵头召开一次脱贫攻坚推进会，听取乡村脱贫攻坚工作进展情况，研究解决工作中存在的困难问题，安排下一步工作，推动全县脱贫攻坚工作平衡有序开展。四是建立督察考核奖惩制度。由县脱贫攻坚工作领导小组牵头，每月对各乡村脱贫攻坚工作进展情况集中督察一次，督察结果通报全县。按照《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法（试行）》要求，结合上蔡实际，研究出台了《上蔡县脱贫攻坚工作综合评价考核办法》，对各乡镇（街道）和县直行业部门脱贫攻坚工作情况进行年度考核，对完成脱贫攻坚任务的进行表彰奖励，对完不成脱贫攻坚任务的进行约谈问责。

2016年，该县确立的5个示范村为五龙镇展庄寨村、老李村、孟楼村、高白玉村、薄李村，截至目前，已投入项目资金2250万元，其中土地平整和农业综合开发项目资金1900万元、县扶贫办财政扶贫资金350万元。