楼继伟：挂钩制度存弊端 造成大量资金闲置

    新华网北京3月20日电 中国发展高层论坛2016年年会本周末在北京召开，围绕着“新五年规划时期”的中国这一主题，财政部部长楼继伟发表主旨演讲。他指出，“挂钩事项”存在诸多弊端，并造成了大量的资金闲置，其原因是挂钩的事项和当地并不切合实际。

    楼继伟指出，所谓挂钩事项是指“重点支出是和财政收支或者和GDP的规模挂钩的相关事项”。在2013年以前，中国一共有七类重点支出挂钩事项，包括教育、科技、农业、医疗卫生、社保、文化、计划生育，一共是七大类。据统计，在2012年以上七大类重点指出占全国财政支出的48%。随着十八届三中全提出，“清理规范、重点支出，同财政收支增幅或生产总值挂钩事项一般不采取挂钩方式”，七大类支出才停止以往的挂钩方式，不在相互攀比。

    随着十八届三中全会后改革的持续推进，中央到地方预算编制不再挂钩。楼继伟表示，过去2013年的时候中央对地方的转移支付有260项，去年压缩到94项，今年的预算安排在94项，而且是一个专项转移支付只有一个管理办法，过去时候一个专项转移支付里边套三个管理办法，等于可能有三个小的专项，砍掉，变成只有一项，以后还可以整合。

    楼继伟强调，当前中国的一些法律还没有修改，挂钩事项是有规划支撑的，有的是有法律支撑的，虽然目前的解释是按《预算法》编预算，但是这些法律应该在适当时候修改。同时，《监督法》有监督重点之处，在以往的时候特别关注个别界别的挂钩事项。现在全国人大常委会明确表示，要关注重点支出，不关注挂钩。所以，《监督法》也留下一些问题需要改。

    楼继伟还表示，2013年一般转移支付占中央地方转移支付的56.7%，今年的预算就达到了60.5%。财经部正在压缩专项，给地方以更大的灵活度。楼继伟指出，财政部下一步改革将进行中央和地方财税管理的改革，要分清楚哪些是中央的职责、哪些是地方的职责、哪些是中央和地方的共同职责，在此基础上再设计专项转移支付的内容。

    对于“挂钩事项”，楼继伟认为其存在诸多弊端，具体主要分为以下五点：

    第一个弊端，是与总需求管理的灵活性要求相悖。楼继伟认为，“我们说经济过热的时候适当要压缩支出，要增加财政的赢余，但是有的事项是和收入挂钩的。财政收入增长快的时候支出就必须要比它增长要快，这个事项上，那我怎么压缩呢？很难。因此，这么多年来，不论经济是过冷还是过热，我们国家从来是财政赤字。”

    第二个弊端，从全国总量上挂钩我们还比较容易实现，但是越到地方、越到基层需求越有地方的特色，越零散，越没有办法挂。楼继伟举例表示，比如北京和上海反映，如果教育支出要达到当地生产总值的4%以上，学校要换一些设施，桌椅板凳如果说五年换一次是比较合理的，按他们的测算，大致三四年就得换一次。反过来，在一些贫困的地区，4%的GDP作为教育支出的一个挂钩的原则，4%的GDP根本不够用。楼继伟指出，“但是这个挂钩是从中央到地方一直挂到底的，北京市我们坐的这个地方属于海淀区吧，海淀区农业是越来越小的，但是农业是跟财政收入挂钩的，区域的财政收入要涨农业要涨比它要高，但是这个地区的农业是在萎缩的。”

    第三个弊端，是和《预算法》新的规定绩效原则是相悖的。因为绩效如果比较差，这方面的支出就不应该安排，挂钩以后不管好坏，按挂钩安排。

    第四个弊端，不利于节约资金。支出有效性难以提高，我们审计发现，大量的资金闲置，就是其中一个重要原因，就是挂钩事项和当地并不切合实际，有的方面是需要安排更多的资金的，有的方面不需要那么多的资金，但是挂钩了就不得不安排，花不出去放在那里，但需要资金的方面拿不到钱。

    第五个弊端，专项越来越多。就是中央本级的专项资金和中央对地方专项转移支付越来越多，财政支出的安排越来越碎片化。