王德广:推进最严格水资源管理筑牢绿色发展底线

推进最严格水资源管理 筑牢绿色发展底线

市水利局党组书记、局长  王德广

2016年3月22日是第二十四届“世界水日”，3月22日~28日是第二十九届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与就业”。我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”。

  党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，今年的政府工作报告也围绕绿色发展进行了重要论述。水资源没有替代品，用之不觉，失之难存，是绿色发展、建设美丽中国的重要基础性支撑。适应和引领经济发展新常态，需要我们坚持中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理新思路，发挥水资源管理红线倒逼机制，强化水资源管理红线刚性约束，加快推进落实最严格水资源管理制度，保护经济发展的潜力和空间，走绿色发展之路。

一、深刻认识实行最严格水资源管理制度的重要意义

（一）实行最严格水资源管理制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。党中央、国务院2011年决定，把实行最严格水资源管理制度作为加快转变经济发展方式的战略举措。党的十八大首次提出“建设美丽中国”的宏伟蓝图，强调进一步完善最严格水资源管理制度;十八届三中全会明确提出，将实行最严格水资源管理制度作为生态文明建设的重要内容；党的十八届五中全会明确提出，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态、准确判断“十三五”时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。党中央、国务院一系列决策部署，把水资源管理工作提到了前所未有的战略高度。在这种背景下，全面实行最严格水资源管理和考核，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的具体行动。

（二）实行最严格水资源管理制度，是解决我市水资源问题的现实需要。由于降水时空分布不均、水资源利用方式粗放、农业大水漫灌、工业用水重复利用率低、居民生活节水意识淡薄、水环境污染防治压力加大等，水资源供需矛盾日益凸显。全市人均水资源占有量仅581立方米，不足全国平均水平的1/3。一些地方以水资源过度开发、污染和生态环境透支为代价，换取一时的经济增长；一些地方水资源形势十分严峻，已经接近水资源承载能力的限度；在市区、遂平县中部、西平县中部存在面积530平方公里的浅层地下水超采区，已列入河南省划定的地下水超采区范围。当前，我市正加快推进全面建成小康社会和生态文明建设，用水需求将在较长一段时期内持续增长，防洪要求不断提高，排污压力日益增大，水资源开发与保护的矛盾更加突出，增强防灾减灾能力的要求越来越迫切，强化水资源节约保护的任务越来越繁重。

（三）实行最严格水资源管理制度，是推进经济发展方式转变、实现绿色发展的需要。 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，良好生态环境是人和社会持续发展的基础，在水资源总量有限，而用水需求不断增长的情况下，我们必须采取强有力的刚性措施，守住最严格水资源管理制度的“三条红线”，让水资源要素在我市经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标，引导各地自觉转变发展方式，调整经济结构，优化发展布局，拓展发展空间，以尽可能少的水资源消耗和水环境代价，实现经济发展与生态改善的双赢，筑牢绿色发展的底线，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

二、准确把握实施最严格水资源管理制度的总体要求

（一）准确把握实行最严格水资源管理制度的控制目标。最严格水资源管理制度最直观和通俗的表述就是“三条红线”，开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污控制红线，这是高压线，也是底线，不能突破。省政府给我市规定了不能逾越的红线指标：我市用水总量到2020年要控制在11.5亿立方米以内，2030年要控制在12.5亿立方米以内，纳入考核的10个重要河流湖泊水功能区2020年达标率100%，这也是我市水资源管理的“控制红线”。我市将用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”4项控制指标和阶段性管理目标逐级分解落实到各县区，初步建立了覆盖全区域的水资源管理控制指标体系，努力把实际取用水量控制在可补充、可循环、可持续利用的范围内。

（二）准确把握实行最严格水资源管理制度的基本原则。一是尊重自然、人水和谐，促进人口经济与资源环境相均衡。二是以人为本、改善民生，着力解决直接关系人民群众生命安全、生活保障、生产发展、人居环境等方面问题。三是统筹兼顾、系统治理，立足山水林田湖是一个生命共同体，系统解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。四是深化改革、创新驱动，健全水生态文明建设体制机制，增强水资源管理内生动力。五是依法治水、依法管水，完善适合市情水情的水法治体系，把水资源管理全面纳入法治轨道。

（三）准确把握实行最严格水资源管理制度的优先环节。落实节水优先方针，实行水资源消耗总量和强度双控行动，全面建设节水型社会。在总量控制方面，加快推进水量分配，强化规划和建设项目水资源论证，建立水资源承载能力评价与监测预警机制，形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。在强度控制方面，加强用水定额和计划管理，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，全面推进农业、工业、服务业和城镇生活节水，大力实施雨洪资源利用、再生水利用工程。充分发挥水价在节水中的杠杆作用，加快推进农业水价综合改革，全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，全面推行城镇居民用水阶梯水价制度，推动形成节水型的生产和消费模式，促进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变。

（四）准确把握实行最严格水资源管理制度的责任主体。最严格水资源管理制度进一步明确了政府、水行政主管部门和用水户的责任。政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总责, 主要领导是第一责任人。水行政主管部门负责统一管理水资源，落实“三条红线”。各有关部门要在政府的统一领导下，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。用水户履行节约保护水资源义务，依法接受监督管理。根据水资源管理控制指标，制定统一的考核标准、实施办法和奖惩措施，并把考核结果作为核定区域年度用水量和评价各级政府执政能力及发展实绩的重要依据。

三、强力推进最严格水资源管理制度落到实处

（一）进一步完善工作制度。明确工作主攻方向，找准薄弱环节，在已有制度框架下，在探索实践的基础上，对最严格水资源管理制度实施中存在的困难和问题，进一步完善各项具体管理制度，进一步细化各项制度的具体内容和实施要求，切实提高各项制度的可操作性，形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系，使每一项水资源开发、利用、节约、保护和管理行为都有法可依、有章可循。

（二）进一步落实管理措施。按照年度用水总量控制指标，严格执行超总量指标区域限批政策，坚决遏制不合理的新增取水。大力推动规划水资源论证工作，限制高耗水产业发展，促进经济结构、产业布局与水资源承载能力相协调。严格执行用水定额标准，严格节水“三同时”管理，大力推进灌区节水和工业节水技术改造，普及节水型产品，对取用水大户实行重点监控。严格规范审批入河湖排污口，切实加强饮用水水源保护，强化饮用水水源应急管理，推进水生态系统保护与修复等。切实强化执法检查，做到有法必依、执法必严，坚决查处违反水资源管理的各类违法行为。

（三）进一步健全保障机制。将建设水资源管理信息系统作为实行最严格水资源管理制度的重要基础性支撑，加强以重要控制断面、重要水功能区和地下水超采区为重点的水质水量监测能力建设，加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，合理规划布局水资源信息监测站网，建立市县互联互通、信息共享的水资源监测网络，加快建设步伐，尽快实现水资源管理的网络化、数字化、智能化。建立保障水资源管理稳定投入制度，拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制。严格水资源费征收与使用管理，建立挤占挪用水资源费严格问责制度，确保水资源费取之于水、用之于水，确保水资源费用于保障最严格水资源管理制度的落实。

（四）进一步加强生态保护。把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面，贯穿于水利规划、建设、管理各环节，着眼于水资源利用更加高效，切实把节水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，以水定产、以水定城，从根本上破除水资源短缺瓶颈。着眼于水环境质量总体改善，加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，加快建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式。着眼于生态功能全面提升，大力实施水生态保护和修复，切实提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢水生态安全屏障。

（五）进一步强化科技支撑。要坚持深入一线调查研究，及时了解基层情况，着力解决基层水利部门在水资源管理中的突出问题和困难。既要坚持行之有效的好经验、好传统、好做法，又要不断研究新情况，在工作理念、工作机制、工作方法和工作措施上有所创新和突破。充分借鉴土地管理、节能减排等领域的管理经验，不断为落实最严格水资源管理制度各项工作注入新的活力。紧跟科技发展步伐，以科技创新推动水资源管理现代化进程。积极推广应用国内外新材料、新技术、新设备、新工艺，突出抓好水资源管理科技成果的推广转化，不断提高水资源管理的科技支撑能力。

（六）进一步加大宣传力度。实行最严格水资源管理制度，需要政府部门的履职落实，需要各方面的协同合作，需要每个人的支持和努力。要广泛深入开展基本水情宣传教育，充分利用各种媒介平台和新兴传播手段，深入解读上级决策部署，追踪报道最新工作动态，及时介绍典型经验，形成舆论强势，提升宣传效果，把蓝图变成每个人保护水资源的实际行动，让实行最严格的水资源管理制度与环保生态“红线”和耕地“红线”一样深入人心，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。