济网信大事，以公共利益为最大权重

徐佳 复旦大学新闻学院副教授

5月9日傍晚，国家网信办联合调查组公布进驻百度调查结果，距离5月2日傍晚宣布成立调查组恰好一周。这一周无疑是对百度的考验，事实上更是对中国互联网治理体制及其代理人国家网信办的考验。由魏则西事件触发、经舆论强力发酵，到国家行政力量介入对事关公众利益的网络信息的管理，这一姿态本身标志着中国互联网治理向前迈进了一步；而网信办能否向公众交出一份满意的答卷，又备受关注。

9日公布的调查结果包括调查结论和整改要求两个部分。总体看来，调查结论陈述客观，三条整改要求切对问题核心、回应了网民期待、指令清晰、力度递进。

重置中国网络空间发展的权重

中国接入互联网22年，不论是就互联网本身的技术与产业进步而言、还是互联网推动中国经济社会发展而言，成就卓著自不待言，却也喜忧参半！随着网络安全威胁、网上虚假信息泛滥、搜索引擎竞价排名等问题的积累和一次又一次的事件爆发，当下到了这样一个时刻：我们迫切需要重新思考最原初的问题，为什么要发展互联网？仅仅是为追求技术的无穷进步、为无限拓展经济利益的获取途径而已么？技术维度和经济维度固然是基础，但如若仅仅停留在此，就不啻于抹杀了互联网的本质，即：在最广大范围内服务人、赋能人！中国网络空间发展的最大权重，应回到并始终落在人的维度，国人与公众的利益应永远是第一位的。

国家网信办要求百度全面清理事关人民生命健康安全的商业推广服务、改变竞价排名机制，“不能仅以给钱多少作为排位标准”，是对百度以及整个走得太快忘了为何出发的中国互联网行业的当头棒喝！人性的光辉往往在困境与落寞中显现，而历史上每一场轰轰烈烈的发展却往往是对人性道德的考验、也是推动治理机制完善的最好契机！人类社会的进程总是在美好初衷、利益驱动、道德觉醒与制度约束的博弈与互动中滚滚向前，这其中人及公众利益应是恒常的第一权重。

伴随这当头棒喝打下去的，是网信办对百度建立先行赔付等网民权益保障机制的具体要求——从利益和信誉双管齐下，促令百度等互联网公司拿出前所未有的谨慎态度来对待自身平台上所提供的商业信息。先行赔付这一概念被首次运用于中国网信治理，可能对下一步构建我国互联网企业社会责任体系、尤其是对那些业已完成原始财富积累的中大型互联网公司履行社会责任形成意义指导。

探索有中国特色的网信治理体系

网络空间治理是当下全球共同探讨的命题，而我国面临的挑战可能更为错综。互联网在中国的发展恰逢中国社会转型剧变的二十载，两者相叠加，其复杂程度前所未有、世界未有，因此中国的互联网治理难度也是独一无二的！在国内，作为互联网与我国经济社会各领域深度融合的“互联网＋”既是国策也是现实；作为现实，它既充满机遇、也意味着传统社会领域长期存在的诸多问题与矛盾衍生到了互联网上，在网络空间中快速积累、逐渐显现、突然爆发。

从治理的层面看，此次国家网信办联合相关部门调查百度，是对互联网企业的整顿，同时直接推动了医疗行业的整顿——5月9日下午，国家卫生计生委也发布了对武警北京总队第二医院的调查结果，认为存在科室违规合作、发布虚假信息和医疗广告误导患者及公众等问题，将移送司法处理。此外，网信办表示下一步将加快出台《互联网信息搜索服务管理规定》，国家工商总局则将加快出台《互联网广告管理暂行办法》。两份调查结果的公布以及两个规定的出台计划揭示，在我国“互联网＋”当中还包含一层“互联网治理＋”的重要意义——网信治理不仅仅是针对互联网的治理，还事关诸业乃至整个国家的综合治理，换言之，在今天的中国，网信治理业已成为国家治理的一个重要平台。

探索能与国际对话的中国网信治理体系

在处理国内事务的同时，中国的网信治理体系又要发展与国际对话的能力，这一任务十分紧迫！事实上近期发生的魏则西事件以及百度竞价排名等现象颇受外媒和国际舆论关注，而毋庸讳言，长期以来国际上对中国互联网形象的认知、尤其是中国网信治理的认知也是褒贬参半的。然而要最大可能寻求我国网络空间的发展、并以一个积极姿态融入全球网络空间发展中去，首先必须要竭力争取到一个可沟通的、能互相理解的、包容友善的国际环境。

当前我国国内客观现实的特殊性决定了我国网信治理方式、尤其是具体措施的特殊性，然而这并不排斥在以人为本的互联网发展宗旨、以公共利益为最大权重和原则的政策法规等层面与全球对接对话，在互联网伦理层面更应是求同远大于存异的！而这些正是互联网的核心和本质。笔者再次呼吁，我国网信治理者、新闻工作者、学界同仁携手努力，为发展中、试错中的中国互联网争取一个包容的内外部环境。毕竟，我们谁都无法回到前互联网时代了，历史的进程不可逆转！