法律服务创新值得期待

胡殿文

弘扬法治精神，推进政府依法行政、群众依法维权，法律服务创新值得期待。看了新华社最近几天的相关报道，笔者有感而发。

据报道，在四川的乡村、社区之中，“法律明白人”大受基层群众的欢迎。目前，由经过司法培训的退休干部、骨干农民、村组干部等组成，四川已培养扎根基层的“法律明白人”４８万余人，让基层群众有了身边的法律“智库”，逐渐解决群众维权不知如何“用法”的“最前一公里”问题，缓解了群众“用法难”“用法贵”的窘迫状况。

在四川省安岳县永顺镇玉康村，退休乡镇干部胡吉祥今年已是当“法律明白人”第三个年头，记者在他家发现，包括土地、婚姻、交通等法律书籍一应俱全。去年６月，他还帮助村民解决过一起留守儿童溺亡的纠纷。在四川省乐至县，孔雀乡村民唐朝银经常向“法律明白人”咨询土地承包方面的法律知识。“有法可以走遍天下，遇到纠纷也硬气。”唐朝银说。

四川省还共设立法治辅导站７０００多个，法律援助工作站５２００多个，组建村（社区）法治宣传队伍７０００多支，发放便民法律服务联系卡２２０余万张。推行“一村（社区）一法律顾问”，１．６万余名律师和基层法律服务工作者担任了村（社区）法律顾问，大大缓解了基层群众“用法”的难题。

由此可见，培训和使用“法律明白人”，让法治理念深入人心，是化解社会矛盾、推进依法治国的有效途径。其实，类似的方法有很多。

比如，第三方律师参与化解：剑指涉法涉诉信访“终而不结”。我们知道，律师工作是政法工作的重要组成部分，律师和法律工作者是政法系统一支重要力量。律师可以为困难群众提供法律援助，为党和政府提供法律服务。切实发挥法律参谋和智囊团的作用，当好政府依法行政的好助手，做好人民群众依法维权的好帮手；广大律师和法律工作者积极参与涉法涉诉信访案件处理，有利于健全“大调解”工作格局，推进社会治理体系建设。

吉林省吉林市龙潭区的“老上访户”老孙没想到，自己上访了１２年的一起劳动纠纷官司，在第三方律师介入后仅用了３个月就得到满意的结果。　帮助老孙的是来自吉林市信访法律事务服务中心的公益律师。这家中心主要受理对政法机关已经发生法律效力的裁判和决定不服、且尚未终结的信访案件。独立于法官和当事人之外的第三方律师充分发挥了化解矛盾的桥梁作用。中心成立５年来，已受理各类涉法涉诉信访案件逾４００件，息访人数近３０００人。这表明，在信访工作制度改革后，他们表达诉求的渠道通畅多了。

“信访是个筐，啥都往里装。”多年来，信访工作职责边界不清楚、受理范围不明晰，“小马拉大车”的问题突出：一方面，不少本应通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题大量进入信访渠道，导致信访部门管了许多不该管、也管不好的事项；另一方面，职能部门的相关法定职责没有充分履行，群众合理诉求得不到及时有效解决，产生了许多新的矛盾。
关依法处理，并建立涉法涉诉信访依法终结制度。为此，中央政法委针对涉法涉诉信访案件“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等问题接连出台多个配套措施，直指“案结事不了”难题；中央政法委还在全国全面推行涉法涉诉案件律师代理制，为信访人提供更优质高效的公益法律服务。

再如，让公益律师下乡，让法律服务进村入户。“我们村一位８０多岁的老人生活难以自理，但４个子女都不管他，他该怎么办？”在湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县的第八届农村“信息赶集”的展台前，信陵镇水聚坪村村委会主任张家清急切地提出问题。当天的咨询律师细致地向他讲解了赡养老人相关的法律条款，建议老人向法院提起诉讼并申请法律援助。“信息赶集”是恩施州为了解决山区农村法律服务不足的问题而采取的创新举措之一。近年来，这个州普遍实施法律顾问制度，以政府购买公共服务的形式推动律师下乡服务；对于处于山区腹地、交通不便的乡镇，法律顾问每月定期在线咨询。目前，恩施州的每个乡镇都挂上了“法律诊所”的牌子，由专职律师为群众提供一对一的法律公益服务。
　　无独有偶，江西省万年县推行的“一村一顾问”的法律顾问制度，也成了群众日常生活的好帮手。２０１４年起，该县组织律师、公检法司等部门的法律工作者，上门为农民解答宅基地、婚姻等农村常见的法律问题，并通过现场指导、联合调解等方式，化解基层矛盾纠纷，“这事我要问问法律顾问”成了农民挂在嘴边的口头禅。两年来，万年县农村信访量逐年下降，其中赴京上访量下降８０％。

俗话说“清官难断家务事”，而在河北省邢台市，依法调解目前正成为群众工作的新思路。邢台市建立县、乡、村三级群众工作平台，把“说不清、理还乱”的群众纠纷化解在基层。各级群众工作平台抽调老党员、法律顾问等群众工作骨干力量，充分发挥政策解释、法律咨询等功能，有效地回应了群众诉求。

以律师为代表的第三方力量，也成了化解信访矛盾的突破口。针对部分上访群众对政法机关不信任的心理，２０１３年，北京市民政局推出“三师一员”信访调解机制，动员律师、心理咨询师、社会工作师和人民调解员等多方力量，在信访大厅“坐堂接访”，帮助信访者剖析诉求是否合法合理，引导信访群众通过法律渠道处理相关问题。“我在这儿没花一分钱就把案情分析清楚了，人家还给指了条法律认可的明路，我现在心里敞亮多了！”一位接受了律师义务咨询的上访人员对记者说。 　　法律的生命在于实施，只有懂法知法，才能依法行政、用法维权。缓解了群众“用法难”“用法贵”的窘迫状况，基层需要更多“法律明白人”，并通过他们逐渐解决群众维权“用法”的“最前一公里”问题。城乡“法律明白人”越来越多了，政府依法行政、群众依法维权才能落到实处，依法办事、依法用权的理念才会不断深入人心。