高速路咋收费须“以科学服人”

高速路咋收费须“以科学服人”

□法 宛

日前，交通运输部印发了《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》，并同步制订了落实《意见》的三年行动方案，明确了2016~2018年的具体工作举措。今后，物流业有望迎来更高的效率和更好的效益，全社会物流成本有望进一步降低。

几天前，交通部连续公布4篇对人大建议的答复，篇篇涉及公路收费政策相关话题。此番再度提及，并首次提出“探索高速公路分时段差异化收费政策”，看来，《收费公路管理条例》的修订，已经进入快速推进阶段。

“探索高速公路分时段差异化收费政策”的新提法，有降低收费、减轻企业物流成本的考虑，比如夜间通行可能会降低收费。据《每日经济新闻》报道，也有专家认为，这可能是在为取消重大节假日小型客车免费通行政策做铺垫，因为节假日车多，差异化收费理当涨价以减少车流。

我国全社会物流总费用与GDP的比率，2013年为18%，2014年为16.6%，2015年为16%，2016年上半年已降到14.6%。单从数据看，似乎物流成本在稳步降低，其实这里面既有油价变动的因素，也有物流业提质增效的因素。相比国外，我们的物流成本依然很高。

众所周知，我国现有公路网中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是收费公路。全球14万公里收费公路，10万公里在中国。这些公路的收费，正是物流成本中重要的组成部分。

降低物流成本是发展社会经济的需要，而节假日小车不收费后的高速拥堵不堪，让人们越来越认同一个经济学的观点：免费的不一定是最好的。由此看来，交通部试图推行“分时段差异化收费”是符合经济学原理的，因为价格调节是最有效的调节手段。

但是，“差异化收费”难免会涉及既得利益的改革，这时我们就有必要应用“老人老办法，新人新办法”。这样的处理看似和稀泥，其实有其合理性，也利于改革的推进。

正如《意见》所说，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，科学合理确定公路收费标准；探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，提高现有高速公路通行效率；协调有关部门推动高速公路车辆救援指导价。

按照《意见》中提出的未来5年的目标，即“到2020年，基本建成经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，物流运行效率明显提高，降低物流成本取得积极成效”，这就需要改革中涉及的各方都能从大局出发，不能只把眼光盯在自己的得失上。

比如，高速公路收费要遵守契约精神，严格执行收费条例，无论是投资者还是消费者，对收费标准都应有明确的预期。改革的最终目的是“降本增效”，所以，无论收费的目的是统借统还也好，还是养护管理也好，高速路经营者都可以广开思路。

比如国外一些高速路，就有完善的休息站，可以住宿、露营，可以游玩、购物，以吸引人们消费。如果功能完善、服务到位的休息站多一些，那么中国的高速路是不是可以有避免拥堵、增加收入的新模式呢？只局限于“价格杠杆”，难免陷入非此即彼的利益对立状态。跳出这样的思维，办法就会比困难多。当然，这也需要更为科学的论证。