经济参考报：彩票公益金使用绝不能浑水摸鱼

近期，新华社记者分赴全国多地追踪彩票公益金流向发现，无论是分配端还是使用端，都存在“粗线条”管理现象，社会公众难以有效监督。然而，彩票公益金使用岂能浑水摸鱼？

记者调查发现，近年来，我国彩票公益金在信息公开方面有所进展。如福建省民政厅日前对外通报了《“十三五”民政事业发展专项规划》，明确提出要进一步规范彩票公益金的使用管理，提高社会公信力。据福建省民政厅有关负责人介绍，彩票公益金部分50%上交中央，50%由省、市、县按比例进行分配，主要用于养老、扶残、救孤、济困等方面。从2014年起，彩票公益金的使用列入财政预算，更加刚性，有利于加强使用监督。

然而，从整体上看，信息公开仍然如同蜻蜓点水一样点到为止。一方面，一些地方财政部门已经公开的彩票公益金收支情况，信息过于笼统。同时，区县级的各类福利机构、体育项目等彩票公益金的具体支出环节更是很少公示，存在盲点。另一方面，在彩票公益金使用上，也是乱象不少。比如一些彩票公益金趴在账上“睡大觉”或沦为小金库，有的被挪作办公经费。这些乱象，使理应“取之于民，用之于民”的彩票公益金，沦为一笔糊涂账，让民众质疑彩票业的合法性。

不公开、不规范、全程“粗线条”操作让巨额彩票公益金存在“舞弊”的风险。2015年6月，审计署发布彩票资金审计结果公告显示，在抽查的658.15亿元彩票资金中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。

彩票资金之所以使用乱象频现，关键在于信息不公开、不透明，彩票管理部门权力过大，缺乏监督制约；彩票资金管理仅止于部门管理规章，没有纳入立法轨道，缺乏法律强制性，也使一些部门在公益金和发行费使用上有恃无恐、无所顾忌。

巨额彩票公益金，既要通过科学合理的渠道，回馈社会的公益慈善事业，同时，也应向公众呈现一本“明白账”。否则的话，势必会在一定程度上挫伤公众热爱公益慈善事业的热情，另外，也可能会成为滋生贪腐问题的“温床”。

如何科学妥善地用好相关善款，并防范其流入少数人的“腰包”，必须建立完备的监管体系，并真正让彩票公益金在阳光透明的氛围中运行，唯有如此，才能吸引更多彩民来“增砖添瓦”。

具体来说，要管好彩票资金，还是要打好组合拳。一是实现彩票资金管理信息公开，对彩票发行费具体执行情况、公益金分配使用情况，由相关部门提供详细财务报表，接受财政、审计和社会公众监督，消除社会质疑。二是大力引入社会监督。比如对彩票发行采取公开招标，把公益金投入及发行费使用所有项目和全过程纳入公示范围，接受全社会监督。三是及时将彩票资金管理纳入法治轨道，用法律框架对资金分配和使用进行严格限制，使彩票资金管理有法可依。

其中，对涉嫌彩票资金弄虚作假行为的，除追求行政责任外，追究相应法律责任；对贪污挪用彩票资金的机构或个人，从严追究法律责任，增强彩票资金管理法治威慑力，铲除彩票滋生腐败的土壤，确保彩票资金管理始终运行在健康轨道上。