平舆县：金融精准扶贫工作纪实

 多部门创新金融模式 产业链带动精准脱贫

——平舆县金融精准扶贫工作纪实

通讯员 张 力 曹 深

    平舆县是国家级扶贫开发工作重点县、大别山革命老区振兴发展规划区，2011年以来，平舆县不断加大脱贫攻坚力度，五年间全县累计实现10.93万人的稳定脱贫。目前，全县尚有72个贫困村、16728户贫困户、45146名贫困人口没有脱贫。

    为实现2019年之前全县贫困人口全面脱贫的目标，平舆县加大金融助推扶贫工作力度。按照上级党委、政府精准脱贫工作要求，从平舆县贫困人口状况、产业发展实际出发，在金融助推扶贫工作中采取政府主导、部门联动、吃透政策、创新模式，引导金融机构加大扶贫资金投入，拉长种养业产业链，促进农业产业化发展，把贫困户脱贫和实现稳定就业结合起来，探索出一条金融精准扶贫的新路子。

高度重视 积极推动

    为做好金融精准扶贫工作，立足平舆县是国家级扶贫重点开发县和农业大县实际，以给农村百姓提供更加方便、快捷、优质的金融服务，为贫困农户脱贫致富提供金融保障为出发点，平舆县人民政府下发了《平舆县农村金融扶贫服务站建设实施方案》，组织召开了各乡镇负责人、县直各单位负责人参加的金融扶贫动员会，积极推动金融精准扶贫工作。

    县政府出台了一系列支持金融扶贫机构的措施。一是加大了扶贫担保基金注入力度。扶贫担保基金由年初的150万元增加到目前的1350万元。二是加大了中小微企业担保金注入力度。今年新增加担保金1700万元，余额近8000万元。三是建立了扶贫信贷风险补偿金机制。目前，已设立了1500万元的信贷风险补偿基金，并按1：4的倍数引导金融机构发放扶贫贷款，对发放农户信用贷款的金融机构给予成本分担和风险补偿，并为扶贫对象提供担保和贴息。

部门联动 协作扶贫

    为做好全县金融扶贫工作，县政府金融办、县人行、县扶贫办和相关乡镇政府，积极探索如何开展好金融精准扶贫工作。一是采集全县72个贫困村45146人的贫困人口信息，确保扶贫对象明确。二是多次召开县域涉农金融机构座谈会，积极引导县域银行机构扎实开展金融精准扶贫工作，其中玉川村镇银行与县扶贫办签订了金融扶贫协议，邮政储蓄银行与县扶贫办签订了金融扶贫担保基金协议。三是人行平舆县支行对金融机构提出明确要求，即决策上要围绕金融精准扶贫、管理上要紧跟央行政策导向、运营上要坚持立足三农。人行平舆县支行积极利用国家优惠扶贫信贷政策，为玉川村镇银行申请“扶贫再贷款”3000万元，不断壮大金融扶贫实力。目前，玉川村镇银行1000万元的扶贫再贷款已发放到贫困户和涉农企业中。四是做好保障。全县各相关职能部门及各乡镇政府做好后勤保障，保障金融机构在农村搭建金融扶贫服务平台，推动农村金融扶贫工作的开展。五是保险助推金融扶贫。县政府出资为全县贫困户购买农业保险，为每名建档立卡的贫困人员缴纳了大病保险和人身意外伤害险。

创新模式 产业脱贫

    平舆县选择“银行+产业链+贫困户”的金融扶贫模式，实施项目带动，产业脱贫。

    县政府在调查研究的基础上，整合了扶贫资金和信贷资金资源，推动实施产业项目，壮大产业化、拉长产业链，带动本村贫困农户实现产业脱贫。目前，平舆县有面积在300亩以上的高效种植园区32个，特色养殖场38个，专业合作组织132家，龙头企业15家。县金融监管部门引导全县金融机构广泛参加到这些新型农业经营主体中，合力脱贫攻坚。

    县政府金融办、县人行、县扶贫办、镇政府多方协调，推动县澳翔生态农业种植科技有限公司和84户贫困户分别签订了扶贫资金入股转让协议，84户贫困农户每户出资5000元，共出资42万元，占股份的14%，连续5年每年每个贫困农户分红不低于1200元。另外，这些农户如果在公司就业，与非贫困户一样给予劳动报酬。目前，该公司已经投资300万元、集中300亩土地进行日光大棚的有机蔬菜、瓜果生产。玉川村镇银行已向该公司发放200万元的扶贫贷款。该公司规模化生产后，可带动当地75户贫困户200多名贫困人口在公司就业并实现脱贫。

    推动玉川村镇银行和县畜牧局合作，通过“畜禽活体抵押贷款”的方式发放500万元的扶贫贷款，支持平舆县金恒牧业有限公司发展肉牛养殖、平舆县云卫养猪厂发展生猪养殖，吸纳养殖基地附近三个村委的贫困户加入养殖项目中。两个项目发展到一定规模时，可带动200户贫困户依靠养殖项目进行脱贫。

    信贷支持李芳庄生态、观光、旅游农业生态园区发展，吸引附近村民进行农业投资和入园劳动，以劳动促脱贫。玉川村镇银行已对该园区投放了200万元的扶贫贷款资金。目前，全县种植、养殖、农机专业合作社和龙头企业已吸纳2000多名贫困人员转移就业，吸纳400多户贫困户参与合作社入股分红。

相互促进 落实扶贫

    扶贫促进了农村信用体系建设，全县信贷投放相应增加。到9月末，平舆县金融机构已向105户居民、50户个体工商户、20个企业和单位授信8763万元，贷款余额7727万元，有力支持了县域经济发展。其中，对中高行政村授信1560万元，累计发放各类贷款1010万元，包括发放信用贷款426万元，金融精准扶贫贷款255万元。仅对澳翔生态农业科技有限公司就授信200万元，并提供200万元的信贷资金支持其发展壮大，让其带领一批有劳动能力、无劳动技能的贫困户脱贫。

    建立金融扶贫服务站，促进农村区域经济快速发展。平舆县依托目前的助农取款点，有选择地建立金融扶贫服务站，既解决了农村银行网点少、金融服务缺位、融资难等问题，又拓展了银行助农服务的广度和深度。金融扶贫服务站是贫困户与主办银行之间的桥梁，既有利于开展金融知识宣传，又可以收集贫困农户贷款需求，也可以进行小额支付结算业务。平舆县实行主办行、主办网点负责制，计划2016年12月底前在全县72个贫困村全部建成服务示范站，力争在2017年前实现行政村全覆盖的目标。

    促进金融业务创新。在金融精准扶贫工作中，平舆县涉农金融机构进行了业务创新。一是活体畜禽抵押业务。该业务主要解决贫困养殖户抵押不足、资金周转困难等问题。截至9月末，已发放活体牲畜抵押贷款500万元。二是POS流水贷业务。当安装金融机构POS机的用户出现资金周转不足时，可根据POS机流水情况，对其进行资金融通的贷款业务。目前，已发放流水贷业务32笔，金额450万元。三是与E族防水公司合作开发出“防水贷”、与电商公司平台合作开发“电商贷”等适合创业者需求的小额贷款产品，不断加大支持三农和扶贫工作力度。至目前，已投放“防水贷”贷款135万元，投放“电商贷”贷款218万元，投放“银校贷”贷款200万元，投放“林权贷”贷款100万元。

    平舆县在县委、县政府的领导下，紧密围绕党中央、国务院精准扶贫精神，严格贯彻落实省、市各项要求，多部门协作，引导金融系统积极创新，政策扶持企业参与到金融精准扶贫工作中，不断创新金融模式，产业链带动脱贫，使全县的脱贫攻坚工作稳步前进。