河南三部护“河”法规提请审议 对象是黄河、马颊河和红旗渠

□记者 侯梦菲

本报讯防治大气污染的同时，立法护“河”已经被提上我省议事日程。昨日，省十二届人大常委会第二十五次会议召开。记者梳理议程发现，仅此次大会，就审议了三部与护“河”相关的法律法规，立法保护的对象从“母亲河”黄河到濮阳的马颊河，再到“人工天河”红旗渠。

据了解，省人大常委会相关部门正在制定明年的立法计划，环保类立法预计要占一半，其中保护河流、湖泊、水库、水源地等方面的法规，依旧是热点。

昨日，《河南省黄河防汛条例（草案）》、《濮阳市马颊河保护条例》、《安阳市林州红旗渠保护条例》，三部保护“河流”的法律，同时提请省人大常委会审议。

尽管三部法律的保护对象、保护内容不尽相同，但折射出河南对河流保护的力度，正在加大。

黄河河长4500公里，流经9个省份。河南是继山东之后，第二个给“母亲河”立法的省份。昨日，《河南省黄河防汛条例（草案）》提请省人大常委会二审。

相较于一审稿，条例二审稿做了相关修改。草案规定，禁止将黄河滩区划为城市建设用地、商业房地产开发用地和工厂、企业成片开发区。禁止围垦河道，禁止倾倒垃圾等废弃物。

同样，《濮阳市马颊河保护条例》也对如何保护马颊河提出了诸多的条款，包括禁止向马颊河保护范围内排放污染物，禁止在马颊河保护重点区域建设养殖场、倾倒各类垃圾等。

与前面两个条例不一样的是，《安阳市林州红旗渠保护条例》保护的是一条“人工天河”。“尽管省里出台相关规定，有些内容还不够明确。”安阳市人大常委会主任朱明说，现实中，管理部门面临着在红旗渠中倾倒垃圾，以及在红旗渠保护范围内开山、采石取土等行为，缺乏强制措施。这次，条例对上述行为，都做了明确的规定。

目前，“气十条”、“水十条”、“土十条”均已出台。据了解，明年国家在常态化治理大气污染的同时，也将更加注重对水污染的治理。在这种背景下，为“水”立法，也成为我省的立法热点。

链接

地方立法

此前，我省也曾为一地的“一山一水”进行立法。比如已经通过《河南省淇河饮用水源保护条例》、《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》等。随着15个省辖市新获立法权，保护“一山一水”的地方性法规，将由具备立法权的设区市来承担。

据了解，目前省人大常委会正在制定2017年的立法计划。相关人士介绍，明年有“一大波”保护水的地方性法规提上议事日程，“环保类的法规，预计占明年立法的一半。”据了解，开封市饮用水源保护条例、三门峡关于白天鹅及栖息地保护的相关条例、驻马店市板桥水库和薄山水库饮用水水源保护条例等地方性法规，都在立法计划中。

地方立法集中“扎堆”环保类，其实也与其立法权限相关。根据立法法的规定，设区的市的立法权限有三大类：城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等。相关负责人表示，希望各地在立法权限内，能够从本地实际出发，突出地方立法的特色。

报告摘要

我省义务教育状况

数字1

我省义务教育支出过去3年达2162.4亿

我省义务教育经费投入不断增加，各级财政逐步加大教育投入，教育支出成为我省财政第一支出。省人大常委会的报告显示，2013年至2015年，我省一般公共预算义务教育支出累计2162.4亿元，年均增长8.8%。在农村义务教育经费方面，我省及时足额拨付农村中小学公用经费，生均公用经费小学每年600元、初中800元。

数字2

新建中小学1383所

学校条件的好坏，直接影响教学质量。根据省政府出台的相关意见，我省计划投入资金600亿元，新建中小学校1383所，改扩建中小学2086所。截至目前，完成投资145.16亿元，完成或交付使用项目1206个，在建项目925个。此外，为全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，我省加大投入。截至今年6月，该项工作已经投入127.67亿元。

数字3

5个中小学生中就有1个留守儿童

我省是劳力输出大省，留守儿童的就学情况，引人关注。报告显示，目前，全省农村留守儿童在校生有278.92万人，占义务教育阶段在校生总数的20.79%。这也就意味着，每5名在校中小学生中，就有1名是留守儿童。比这些留守儿童幸运的是，我省还有70.87万名孩子，属于进城务工人员随迁子女，跟着父母在城市读书。他们占全省义务教育阶段在校生总数的5.28%。