加大执法力度惩治“官赖”

 加大执法力度惩治“官赖”

胡殿文 

据新华社报道，由于拒不履行法院生效裁判文书所确定的法律义务，河南安阳市公安局日前被纳入全国法院失信被执行人“黑名单”，并被罚款５０万元。据了解，２０１１年８月，上海一家公司与安阳市公安局签订《安阳市公安局网络升级系统合同书》，后双方因付款事项发生争议，该公司随即向安阳仲裁委员会申请仲裁，最终裁决安阳市公安局支付申请人１２８６７９４．５元。在裁决下达半年之久未获执行的情况下，公司方面遂依法向法院申请强制执行。日前，安阳市公安局已主动到法院交纳了案件款、仲裁费、迟延履行金及罚款。目前，安阳市政法委也正在对事件展开调查。

借债还钱，天经地义，这是信用，是社会运行的经济基础。遗憾的是，一些地方政府赖账不还，理直气壮，有恃无恐，被百姓称作“官赖”。官赖，指的是一些公职人员却利用职务之便，恶意拖欠金融欠款，官赖们无视和侵害劳动者权益，拖欠款项屡禁不止，有些地方官员甘当老赖，可能确有其不得不赖的客观原因，譬如财政吃紧，不过这些都不是赖的理由，即便客观原因有千条万条，一概都站不脚必须限期还款。官赖他们不仅是“欠债是大爷”的老赖，还是披着国家公职身份的老赖，官赖保证了他们轻易就可以拿到那么多贷款，也似乎成了他们欠债不还的底气所在。“国家的钱能赖多久就多久”，这几乎是所有“官赖”的共同心态。

不久前，《经济参考报》记者在广西、广东、山东等地采访了解到，一些地方政府采取施工方垫资、BT 项目、合资建设等方式，进行市政和基础设施建设，但因财力困难等原因拖欠施工方债务，造成部分施工方陷入困境，这些“政府债主”多次讨债未果，不得不借高利贷支付农民工工资和债务利息，有的不堪重负濒临破产，有的甚至轻生自杀。最近，新华社记者的一项调查发现，在全国法院失信被执行人名单信息系统中，被纳入失信“黑名单”的“官员失信”案件超过1100件。失信分为政务失信和个人失信，债务主要体现在工程款、借贷款等方面。然而，不管是个人失信还是政务失信，“官赖”不仅会增加政府管理成本，更易引发群体仿效的消极作用，危及整个社会的信用体系，值得高度警惕。

 “官赖”产生的根源很复杂，但仔细梳理，大致有如下几个方面：一是政绩导向出现了问题，盲目建设造成摊子铺得过大，入不敷出只能举债以对。  二是对债务管理失控。尽管地方债清理多轮，也进行了债务锁定，但由于没有明确的责任和严格的管理，结果是越清理越膨胀，地方债务总量不断创新高。  三是对权力约束机制失灵，既没有有效控制住举债行为，也没有对官赖责任给予追究，以至于出现了“政府吃垮饭店”的极端案例。四是官员调整频繁，一个将军一个令，致使政策朝令夕改、计划出尔反尔，有的是拍脑袋决策，乱作担保，开空头支票，以至于新任领导抱定“新官不理旧账”而拒不还债，失信于民。

 官赖的产生尽管背景各一，情况不一，但其危害性不容小觑。一是严重折损政府公信，更破坏整个社会的诚信根基。政治学理论中有一个著名的“塔西佗陷阱”，意思是当政府失去公信力时，无论说真话还是假话、做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。“一次政务失信比多次社会失信后果严重得多，因为这些社会失信不过弄脏了水流，而政务失信则把水源污染了”。 二是影响地方经济的可持续发展，打击投资人信心。有的地方一方面大喊招商亲商，另一方面，客商一旦入驻，就会变招商为招伤，千方百计拔毛揩油，损害投资商利益。三是追责不力凸显追责机制不健全，法治建设迟滞乏力。  四是财政预算的随意性、决算超预算的高弹性，以及多口径的糊涂账、不透明的过度负债账、虚高的资产评估等，背后的融资操作手法破坏了有一定保护功能的市场规则，透支了政府融资能力。 

古人言，“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。”诚信是一个社会的基石，失信则在无形中侵蚀着社会资本。细究“官赖”的前世今生，人们发现，冰冻三日非一日之寒。“官赖”出现绝非偶然，“官赖”产生的根源极其复杂，社会危害性极大。必须采取得力措施加以惩治。一是要从举债机制上就要建立规范，什么样的债能借，拿什么还，什么时候还，怎样还，如果不还如何处置和追责，必须明确。  二是要对已有的官债，要提高执行力度，完善偿债机制。对拒不执行的，必须上升到政纪和法纪的高度来处置。  三是要建构一个正确、科学的政绩观，不随便举债，不搞政绩工程，对官员的评价要以诚信为重要考评要素，从根子上断掉其耍流氓的特权。浙江温州建立了涉特殊主体执行协作联动机制，实现了涉特殊主体执行案件信息共享、身份识别、失信联合惩戒等。如市委组织部在任职选调、晋职晋级、评优评先等考核中，对考察人员进行执行情况审查，若有失信行为，将被“一票否决”；在对提名的人大代表、政协委员候选人进行资格审查时，若有失信行为，同样“一票否决”。 四是要提高执法力度，对政府举债程序严格规范、对盲目举债严厉追责，并强化法律的独立性和刚性，不能出现法律白条的现象。

失信于民，就是失信于人民赋予的公共权力。正如中央全面深化改革领导小组第二十九次会议所强调的，加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点。从这个角度来讲，加大执法力度惩治“官赖”十分急迫。只有从源头出发、从制度入手，才能让党和政府的行为更规范，让领导干部更为廉洁诚信，让政务诚信真正成为社会信用的风向标。