市政协2016年专项民主监督工作综述

让民主监督焕发“看得见”的光彩

——市政协2016年专项民主监督工作综述

通讯员 李家平 曹蔚华

民主监督是人民政协一项重要职能，也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。

但当前民主监督依然薄弱：政协开展监督“胆子不大、力度不大、影响不大”，部分委员不敢监督、不会监督、不善监督，少数部门领导认为政协监督是“隔靴搔痒”、多此一举……

市政协认为，民主监督是政协履职的短板，必须补齐。

政协界别协商是人民政协协商民主的重要形式，近年来，市政协加大了协商力度，构建了多层次的协商格局，但协商也急需对协商成果的转化和运用进行破题。

如何将二者有机结合、组合发力，打造“升级版”的民主监督？为此，市政协深思熟虑，亮出“利剑”——把各专门委员会年初确定的界别协商议题成果的转化落实作为实施民主监督的内容，把界别协商成果落实涉及的部门作为责任单位进行民主监督。

这一举措，被社会各界普遍认为是市政协增强履职实效、补齐民主监督短板的创新之举。

瞄着问题去，追着问题走

监督什么？如何选题？市政协认为，坚持问题导向至关重要。

选题在哪里？在中央文件明确的民主监督内容里，在市委、市政府谋划的发展大局里，在政协年度协商计划和党组工作要点里，在人民群众普遍关心的热点里。

据此，8个专委会结合政协工作实际和各专委会优势，广泛协商、反复遴选，力求选题精准。“如何提高提案交办的准确性和督办的实效性”“加快粮食烘干设备建设，提升粮食品质”“加强我市地方戏曲艺术人才队伍建设”“加强超限超载治理，确保交通运输安全”等8个选题凭借“切口小、立意高、角度准”脱颖而出，由主席会议研究确定。

4月6日，市政协以党组名义向市委呈送了《2016年民主监督工作实施方案》，《方案》得到了市委书记余学友的充分肯定。

“坐而论道”，不如“起而行之”。

8个专项民主监督小组迅速反应，制订方案、开展培训，邀请专家、座谈研究，专项民主监督工作有条不紊拉开帷幕。

“民主监督是手段，推动工作落实和促进问题解决才是最终目的。各监督小组一定要从全市经济社会发展实际出发，坚持民主监督工作的问题导向，瞄着问题去，追着问题走，深入调查研究，客观分析问题，如实反映情况，敢于和善于提出批评意见和建议，促进问题解决，确保监督取得实效，”市政协主席刘军甫对各民主监督小组寄予厚望。

事实也的确如此，8个监督组结合自身和被监督部门工作实际，坚持问题导向，瞄着问题去，追着问题走，“把脉问诊”、“量体裁衣”，真正做到了民主监督与学习相结合、与界别协商相结合、与调研视察相结合、与提案办理相结合、与联系群众相结合的“五结合”要求。

变“隔靴搔痒”为“点到麻骨”

“药方”开得准，才能见“疗效”。

“我向大家展示两组数字，一个是5%和不足1%，另一个是95%和不足10%。据统计，每年在储存、运输、加工等环节出现霉变的损失占我国粮食总产量的5%左右，而发达国家粮食收获后的损失率不足1%；日本、美国等国家粮食烘干占95%，而我国不足10%，这就是差距。”发言的是第二监督组的成员刘光辉。作为粮食专家，他看问题切中要害，提建议句句专业，抓住了破解粮食烘干设备建设发展的“牛鼻子”。

对各自的监督领域熟悉，才能监到点子上、督到关键处，这是8个监督小组的共识。事实上，不仅第二监督组的成员如此，其他7个监督组的成员均吸纳各行各业的专家、学者参加。同时，各监督小组通过专题培训、以会代训、工作通报、座谈讨论等形式，使监督成员熟悉市委、市政府的要求和相关政策、法律法规，了解被监督部门的基本业务及工作流程，真正为部门推进工作提供有价值的参考，做到了打铁先要自身硬。

“皇家驿站项目文化体系构建融合7种本土特色文化，代言驻马店文化形象，请问，这里面‘本土’究竟是个多大的概念？是驿城区，还是驻马店？如果定位在驿城区，那么不少内容就超出了这个范围，甚至是华夏文化的重要内容；如果定位是驻马店，那么不少驻马店经典历史文化又没有得以体现。”

“园林达到设计效果要20年以上，在大树不能进城的情况下园林部门如何应对？”

“政府口头上承诺了通过政府购买服务的形式由财政兜底解决协管人员的待遇问题，但目前部分县区政府仍未把该项经费列入财政资金内，长此以往，难免倒逼‘穿新鞋、走老路，问路要钱、以罚代管’的老路……”

“社区医院之所以叫好不叫座，我认为还是缺资金、缺人才、缺信任……”

在民主监督中，这样的“麻辣语言”随处可闻，较真的委员、点到“麻骨”上的意见建议，令许多被监督部门的同志直呼：“这样的民主监督有辣味，更有营养。”

对第六监督组的成员来说，5月25日和10月26日这两次雨中视察，令他们记忆犹深。一是被监督方的变化之大让他们难忘。二是被监督方的互动发言让他们难忘。还是那片工地，却旧貌换新颜：工程项目指挥部建起来了，演示屏竖起来了，拆迁的进度明显加快了。

“大家看，这个地方原来是辐辏坊，我们吸纳了委员的建议，重新设计了奚仲坊，建成运营时，将‘一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来’等历史故事采取情景剧的方式予以显现……这是馆驿风情区，我们认为委员提出的在这个区域建设图书馆的建议非常好，我们已经在皇津广场周围预留出空间，准备添加一座仿古式公共图书馆，同时内置报告厅，可举办讲座、发布会、展销会等。”长达20分钟的演示结束时，皇家驿站项目总经理张雪梅女士发自内心地感叹道：“你们来得就像一场‘及时雨’，不，应该来得再早一些，好让我们早一些听到这些接地气又专业的声音，及时修正我们的设计、方案和思路，避免走弯路，欢迎政协常来监督。”

平舆县万冢镇土地流转大户余军亮也有此同感。他承包了2700亩地，往年一遇雨天，就造成大量粮食霉变受到损失，一年辛苦打了“水漂”。自从他买了两台烘干机后，深感受益。“政协这样的监督就像‘及时雨’，如果能早一些认识到粮食烘干的重要性，我们很多土地流转大户、粮食经营大户和农户也就不会付出沉重的代价了。”正是这些“接地气”的调研，让各监督组掌握到鲜活的第一手资料，为更好地建言献策打下了扎实的基础。

“单兵做战”机动灵活，协同配合更利发力。

加强超限超载治理，确保交通运输安全是第四监督组的监督内容。超限超载损坏基础设施，危害交通安全，是久治不愈的社会顽疾，也是当前各级政府亟待解决的迫切问题。从今年4月初至7月底，第四监督组就这一问题先后数次深入汝南、正阳、确山等县进行实地调研、座谈协商，找病根、开方子。7月28日，监督组赴正阳杀了一个“回马枪”，与上次不同的是，这次监督是和114号重点提案《关于进一步加强京港澳高速正阳引线维护改造和管理的建议》重点提案督办组“组团”前来监督。监督组成员戏称这种方式叫“握紧拳头发力”。

实地看、大家谈、建台账、回头望，8个专项民主监督小组统筹安排、整体推进，收放自如、开合有度，打出一套接一套漂亮的“组合拳”。

既要“开花”，也要“挂果”

“如果把界别协商的成果比作开出的‘小花’，那么，我们的民主监督就是让这些花儿结出喜人的‘果实’，进入党政决策程序，真正得到落实和转化。”作为民主监督工作领导小组组长、市政协副主席谢凤鸣对整个监督过程感触颇深。

“市政府对提案交办进行了创新，推行预交办工作机制，预交办15个工作日内邀请市政协提案委全程参与，进行调整。今年有两件‘问题提案’，分别由政府分管副市长牵头协调，确定交办单位，这样的力度前所未有。

“将协管人员工资纳入地方政府财政预算，这是省交通运输管理部门的督办事项，原来一直未得到落实，现在遂平、西平两县共计63人得到落实。

“市文广新局积极和市编办、市人社局联系，开展了戏曲人才公开招聘工作，21人通过资格审查进入面试，使得我市多年未进展的戏曲人才招聘工作取得突破。

“住建部门采取多种措施，大力推进项目建设，一批绿化工程相继启动或建成投用。

“市、县农机局积极与土地管理部门协商，解决了部分农机专业合作社开展粮食烘干业务所需土地问题……”

至目前，8个专项民主监督小组累计提出意见建议近百条，大部分被相关部门采纳或落实，有力地助推了全市经济社会发展和民生福祉改善。“接受政协民主监督成为本部门改进工作的重要动力。”被监督部门纷纷表示。　　　

在发展大局中找题、在专题调研中协商、在民主监督中落实，市政协拉长监督链条、补齐监督短板，以务实的作风、灵活的方式，勾勒出一幅生动的“接地气、近民生、见实效”的监督画卷，“软”监督取得了“硬”实效，民主监督工作焕发出“看得见”的光彩。