开局之年持续健康发展 精准发力天中更加出彩

 

策划 韩祖和   统筹 吴振海   文字 刘 阳   图表 薛 磊

2016•第一梯队

核心提示

       去年以来，面对复杂严峻的经济形势和繁重的发展任务，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，坚持把稳增长、保态势作为全局工作的重中之重，进一步强化措施、狠抓落实，保持了经济社会持续健康发展的良好态势，主要指标增速保持全省第一梯队行列。

 

 

一、工业经济运行总体向好

核心：把发展工业摆在突出位置，坚持新兴产业与传统产业共兴，投资拉动与创新驱动并举，大力实施工业稳增长、调结构、增效益活动，促进了工业经济的稳步回升。

★预计全年规模以上工业增加值增长9.2%，实现主营业务收入增长8%，实现利润增长7.5%。

★市产业集聚区晋升为二星级产业集聚区，并成功创建为省高新技术产业开发区；预计全年产业集聚区固定资产投资首次突破1000亿元，占全市固定资产投资的64%。

★南方钢铁160万吨粗钢、100万吨生铁产能永久退出，圆满完成省下达我市的去产能任务。

★预计全年高成长性产业增加值增长12.8%，高于全市工业3.6个百分点；高技术产业增长15%，高于全市工业5.8个百分点，工业经济结构进一步优化。

 

 

二、项目建设扎实推进

核心：坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促转型、增后劲的关键举措，深入开展项目建设推进年活动。

★继续实行四大班子领导分包重点项目制度，认真落实模拟审批、联审联批、全程代理等工作机制，采取观摩点评、现场办公、早餐会等形式协调解决问题。

★持续开展中心城区重点项目征地拆迁集中行动，累计完成征地2.5万亩，完成拆迁549.2万平方米，超过前五年中心城区拆迁量的总和，为项目落地创造了良好条件。

★26个省重点项目预计全年完成投资174亿元，占年度计划的118%；234个市重点项目预计完成投资630亿元，占年度计划的108%，均超额完成年度目标。

★全年分四批集中开工项目152个，总投资792.5亿元，年度计划投资244.8亿元。

★“十三五”规划重大项目陆续启动，周驻南、息邢高速、G328国道、老火车站综合改造等重大交通项目开工建设，宿鸭湖清淤项目启动实施，内罗高速、许信高速已纳入省高速公路网规划调整方案，平舆通用机场正在开展前期工作。

 

 

三、开放招商成效明显

核心：以“中国农加工洽谈会”为平台，紧紧围绕集群发展招大引强、围绕延链补链招专引精、围绕产业升级招新引先、围绕比较优势招特引优，采取定点招商、驻地招商、以商招商等形式，深入开展大招商活动，去年以来举办各类主导产业专项招商活动15次，共派出320多个招商小分队，赴珠三角、长三角、京津冀等地开展有针对性的招商活动。

★2016年1~11月份，全市共签约亿元以上项目175个，合同总投资985.5亿元。

★实际到位省外资金222.6亿元，增长7.6%；

★实际利用境外资金3.54亿美元，增长10.1%；

★完成进出口4.16亿美元，增长4.83%，增速居全省第四位，被省委、省政府表彰为2015年全省对外开放工作先进省辖市。

★成功举办第十九届“中国农加工洽谈会”，签约亿元以上重点投资项目185个，总投资582亿元，项目质量和投资规模较往年均有新的提高。

 

 

四、城镇建设力度加大

核心：加强基础设施和公共服务设施建设，城市承载能力进一步提高。

★在中心城区谋划实施了五大类304个重点城建项目，总投资190亿元，年度计划投资102亿元，目前已开工247个，累计完成投资93.9亿元。

★中心城区38条“断头路”续建基本完成，27条“断头路”新建陆续开工，新改造背街小巷635条。

★铜山大道、乐山大道、雪松大道、中华大道等30多条道路升级改造项目顺利实施，驿城大道、开源大道等12条组团连通工程前期工作加快推进。

★启动了中心城区生态用水引水工程，对中心城区6条河流进行了集中整治。

★以“六城联创”为抓手，深入推进国家卫生城和全国文明城创建工作，切实加强城市精细化管理。

★加快推进城乡一体化示范区规划建设，累计完成投资46.1亿元。

 

 

五、服务业发展势头良好

核心：坚持把服务业发展作为产业转型升级的重点，通过加强服务业“两区”建设和新业态培育等措施，服务业保持较快发展势头。

★全年服务业增加值增长10.7%，成为经济增长的重要拉动力。

★“两区”建设进展顺利，建成区面积达6.4平方公里，完成年度投资90亿元，预计全年主营业务收入达37亿元。

★2016年1~11月份，全市房地产投资增长21.5%，去化周期保持在9.37个月，其中中心城区保持在6.77个月。

★至2016年11月底，全市金融机构各项存款余额2557.1亿元，增长13.6%；各项贷款余额1219.04亿元，增长9.58%。

★两家企业在新三板挂牌，全市新三板挂牌企业达到7家。

★加强嵖岈山5A旅游景区管理运营、提质升级，加快老乐山、皇家驿站等重点旅游项目建设，荣获“2016中国年度最佳投资休闲目的地”称号。

★至2016年11月底，各类电商企业有3200多家，实现交易额228.5亿元，其中3家企业获得河南省电子商务示范企业称号。

★大力推进现代物流、健康养老、“互联网+”等相关产业发展，不断激发服务业发展活力。

 

 

六、现代农业稳步发展

核心：坚持以稳定粮食产量为基础，以农业增效、农民增收为目的，加快推进现代农业发展。

★新建高标准粮田119万亩，全年粮食总产669.4万吨，为历史第二高产年。

★深入推进农业供给侧结构性改革，农业种植效益得到提升，全省农业结构调整暨三秋生产现场会在驻马店召开，我市作了典型发言。

★预计全年肉类总产73.9万吨，禽蛋总产32.1万吨，奶类总产4.2万吨。我市被评为全省生态畜牧业示范市。

★全市土地流转376万亩，适度规模经营面积293万亩，新增省级农业产业化集群3个。

★大力培育新型农业经营主体，农民合作社达14721家、家庭农场5127家。

 

 

七、重点领域改革取得新进展

核心：坚持把深化改革作为持续增强经济发展活力的重要措施，积极推进“放管服”改革。

★公布了市、县政府部门权力清单和责任清单，再次精减6项行政审批事项，对保留的110项审批事项实行了行政审批标准化；全面清理规范行政审批中介服务，加强事中事后监管，投资项目在线审批监管平台正式运行。

★全面落实“先照后证”改革，积极推进企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，至2016年11月底，全市新登记各类市场主体增长30.4%。

★出台了企业国有资产监督管理办法和改制企业实行属地管理的意见，完成了5户国有商贸流通企业的改制工作。

★积极推进投融资体制改革，探索设立了综合性产业发展基金和农业、先进制造业行业基金，市投资集团公司正在组建。

★全面推开“营改增”，认真落实小微企业税收优惠政策。

★驻马店农商行和遂平农商行正式开业，汝南、上蔡农信社达到筹建标准，泌阳、平舆农信社正在积极推进；成功组建4家村镇银行，新开业村镇银行支行9家。

★积极推进产业集聚区与乡镇管理套合，加快推进涉及乡（镇、办）行政区划调整，西平、正阳县已实现套合管理。

★市、县公共资源交易平台投入运营，初步建成覆盖市、县终端的土地交易和工程招投标、政府采购、产权交易的电子化平台。

★全面完成了市、县党政机关公务用车改革、社会保险费征缴体制和不动产统一登记改革，行政执法体制、功能区体制和社会保障制度等改革进展顺利。

 

 

八、民生得到持续改善

核心：坚持民生优先、尽力而为，着力保基本、兜底线、促公平，切实保障和改善民生。

★2016年全市累计完成财政民生支出337.5亿元，增长6.5%,占一般公共预算支出的81.4%。

★坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，累计投入资金16.16亿元，对173个贫困村实施整村推进扶贫开发,累计脱贫3.2万户、9.7万贫困人口。

★预计全市城镇新增就业7.7万人，失业人员再就业3.1万人。

★各项社会保险按时足额发放率和社会化发放率始终保持100%，城乡居民基本养老保险参保率99.4%，农村合作医疗保险参保率98%；首次实现企业、机关事业单位退休人员养老金同步调整；机关事业单位养老保险制度改革深入推进，城镇医疗保险异地就医即时结算系统上线运行，社会保险、城乡低保、农村五保供养等保障标准持续提高。

★从2016年秋季起，全市公办普通高中一律取消择校生，不再收取择校费，普通高考录取率为84.98%，比上年提高1.3%。

★深入实施第二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”、“城镇扩容”规划，加快推进职教园区建设，农业学校、卫生学校、财经学校实现搬迁入住。

★加快推进农村公路“三年畅通计划”，建成道路1370.6公里。

★基层医疗卫生服务能力持续提高，“全面两孩”政策稳妥实施。

★成功创建全国残疾人工作先进单位，我市作为受到表彰的省辖市唯一代表在第五次全国残疾人事业工作会议上作典型发言。

★新开工保障性住房1.63万套，占全年任务的126%，基本建成1.02万套。

★坚决打赢大气污染防治攻坚战，优良天数218天，同比增加36天。

★再次获得“全国双拥模范城”称号。

★安全生产、社会治安、食品安全和信访形势总体向好，社会大局保持稳定。

 

 

2017•稳中求进

核心提示

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省委经济工作会议和省十次党代会、市四次党代会各项部署，适应把握引领经济发展新常态，坚持“稳中求进”总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，着力推动经济持续健康较快发展，着力推动改革创新，着力实施开放合作，着力保障和改善民生，着力加强党对经济工作的领导，加快推进“四个驻马店”建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

 

一、着力提高发展质量和效益，促进经济持续健康较快发展

核心：要始终把发展作为第一要务，落实好“三去一降一补”相关政策，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，进一步优化结构、扩充总量，努力实现经济跨越发展。

1.优化结构，加快产业发展

●加快工业经济发展。要加快主导产业和产业集群发展，以县域为主体打造10个百亿级特色产业集群，努力将主导产业培育成产业集群。要做大做强产业集聚区载体平台，力争今年二星级产业集聚区2个以上。要大力推进工业项目建设，组织实施好总投资883亿元、年度投资357亿元的145个重点工业项目。

●积极推进农业现代化。全市秋季作物粮经比例逐步达4∶6。将肉牛产业做大做强，推动奶牛业加快发展，进一步做大做强肉羊集转调运产业，打造优质生猪生产基地。力争今年全市农产品加工企业达到1500家，实现产值1500亿元，新增市级以上龙头企业30家，新增省级集群3个以上、市级集群20个以上。全年新增农民专业合作社1000家、家庭农场500家、现代农业产业联合体20家，力争全年规模经营土地面积达到400万亩。

●大力发展现代服务业。

●积极发展新产业、新业态。

2.统筹城乡，加快推进新型城镇化

●加快提升中心城区的带动辐射能力。今年中心城区计划实施七大类338个城建项目，总投资约276亿元，年度计划完成投资约142亿元。

●加快提升县城对农业现代化的承载支撑能力。

●加快推进乡镇建设。重点抓好竹沟红色小镇、嵖岈山风情小镇以及朱古洞、胡庙等旅游小镇的改造建设。

●科学推进新农村建设。加快推进新型农村社区遗留问题整改工作，确保年底前完成整改任务的60%。以贫困村为重点持续开展农村人居环境综合整治，积极推进美丽乡村文明家园示范村创建。

3.科学谋划，加快推进重大基础设施项目建设

●积极谋划争取项目。围绕“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划、脱贫攻坚计划和国家年度投资重点，积极向上争取一批大项目好项目。

●建立项目台账，高效做好项目前期工作。

●加快推进项目建设。交通方面，抢抓政策机遇，加大资金投入力度，完善推进机制，大力实施交通、水利等重大基础设施建设项目。

 

 

二、着力推动改革创新，激发发展的动力和活力

核心：围绕“一跟进、两聚焦、三重点”，努力破解经济社会深层次矛盾和问题，深化重要领域和关键环节的改革，全面推进创新驱动发展，更好发挥改革牵引和创新引领作用，进一步激发市场活力和社会创造力。

1.全面深化改革

●深化“放管服”行政审批体制改革。

●深化商事制度改革。

●积极推进行政综合执法改革。

●深入推进财税体制改革。

●深化投融资体制改革。

●加快医药卫生体制改革。

●抓好社会保障制度改革。

●切实抓好农村产权制度改革。

●积极稳妥推进国有改革。

●要继续抓好盐业体制改革，深入推进教育、文化、科技、电力、价格、户籍等领域改革。

2.着力促进大众创业、万众创新

●大力实施创新驱动战略。

●积极实施大众创业行动计划。力争全年培育省级高新技术产业开发区1个，认定高新技术企业15家以上，省、市级重大科技专项2个以上，培育创建省级工程技术研究中心3个以上、市级工程技术研究中心15个。

 

 

三、着力实施开放合作，拓宽发展空间

核心：开放招商是加快发展的重要抓手，作为欠发达地区要实现经济跨越式发展，除了要改革创新激活内力外，一定要以开放的思维，积极争取国家、省项目投资，搞好开放合作、招商引资，做好借力发展这篇文章。

1.积极争取国家、省项目和资金

要牢固树立机遇意识，认真研究国家投资政策，围绕交通、水利、脱贫攻坚、生态环保、社会事业等重点领域和产业，科学论证包装一批重大项目，认真做好项目前期工作，加强与上级部门的汇报沟通对接，争取更多项目进入国家、省投资扶持的项目库。

2.强力推进招商引资

●突出招商引资重点。

●改进招商引资方式。

●强化招商引资成效。

3.积极实施和融入国家发展战略

●组织实施好粮食生产核心区、中原经济区、大别山革命老区振兴发展规划三大覆盖我市的国家战略。

●积极对接郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设；认真研究“一带一路”、郑州建设国家中心城市以及武汉长江经济带给我市带来的机遇，着力打造内陆开放型经济新高地。

 

 

四、着力保障和改善民生，确保人民生活水平得到新提高

核心：坚持以人民为中心的思想，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实加大民生投入力度，集中力量办好一批重点民生实事，加快完善基本公共服务，让人民群众有更多的获得感。

1.全力抓好脱贫攻坚工作

认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，确保完成200个贫困村、10.5万农村贫困人口稳定脱贫任务。同时，要高度重视非贫困县的贫困村和贫困人口脱贫。

2.切实加强环境保护和生态建设

深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程。

3.努力维护社会安全稳定

●严格落实安全和稳定责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管。

●加强社会治安立体防控体系建设，完善反恐怖工作和打击犯罪机制。

●认真落实属地管理和监管责任，着力解决重点区域、重点行业非法集资等群体性问题。

●认真做好信访工作，更加注重依法化解社会矛盾，着力解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题，确保社会大局和谐稳定。

4.切实加强就业和社会保障

●全年新增城镇就业5万人,失业人员实现就业2万人，就业困难人员实现就业0.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业5万人。

●全年城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保总人数达171万人，城乡居民社会养老保险参保人数达415万人，城乡居民医保参保人数达690万人，征缴各项社会保险费22亿元。

●适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准。

●加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，落实特困人员供养制度，切实兜住困难群体民生底线。

●开工建设棚户区改造项目38个2.5万套。

●全面完成农村危房改造任务。

5.不断提升公共服务水平

●推动“健康驻马店”建设。

●改革完善计划生育服务管理。

●完成中心城区6所中小学新建、7所中小学改扩建任务。

●积极推进社区和居家养老服务设施建设。

●探索上蔡县瘫痪重残病人集中供养模式。

 

 

五、着力加强党对经济工作的领导，切实优化经济发展环境

核心：要认真贯彻落实党的十八届六中全会和省十届二次全会、市四届二次全会精神，把全面从严治党的要求体现在党领导经济工作之中，以良好的作风促进良好政治生态的形成，以良好的政治生态促进经济持续健康较快发展。

1.切实加强党的作风建设，增强政治保障

 各级各部门要把作风建设摆上重要位置来抓，巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，坚持不懈推进作风建设，抓党风政风、带社风民风，营造风清气正的社会环境，确保上级和市委、市政府的决策部署落到实处。

2.破除瓶颈制约，增强要素保障

●各级领导干部要不断加强学习，为经济发展提供强有力的领导组织保障。●要持续推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，加快推进职教园区建设，努力实现人力资源大市向人力资源强市转变。●加强校企合作和产学研结合，以企业需求和产业发展需要为导向，增强培养培训的针对性、实用性。●实施好阳光雨露计划，整合各部门培训资源，加强农业转移劳动力的技能培训。●加大招才引智力度，完成各类职业技能培训16万人次，引进培养高技能人才4500人。●要完善土地保障机制。●加强银企对接，优化金融生态环境。●积极探索新型融资模式，着力解决中小企业和重点项目融资难题。

3.优化营商环境，增强环境保障

●要打造廉洁高效的政务环境。●要建设诚信法治的市场环境。●要营造尊商爱商的社会环境。