开发区谱写赶超跨越发展新篇章

记者 唐 翀

2017年，开发区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长8%以上；规模以上工业增加值同比增长5%以上；固定资产投资同比增长15%以上；社会消费品零售总额同比增长12%左右；财政一般公共预算收入达到4.39亿元，收入结构持续优化；城乡居民收入较快增长，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是开发区实现跨越发展、全面决胜小康的关键之年。

今年国家将密集出台一系列促发展的政策措施，长三角、珠三角“腾笼换鸟”速度加快，京津冀协同发展，为开发区承接产业转移、开展招商引资提供了难得机遇；新时期促进中部地区崛起规划、河南“五大国家战略”深入实施，覆盖我市全境的大别山老区振兴发展规划持续实施，开发区区位、交通、市场、基础支撑、环境条件等优势更加显现，承接产业转移的竞争力日益增强，新一轮产业转移将给开发区带来新机遇；当前新技术、新业态、新模式层出不穷，大众创业、万众创新与“中国制造2025”、产业融合发展等，为开发区发挥后发优势，加快发展新业态、新产业和培育电子商务、现代物流、轻工制造等产业带来了新机遇。

此外，今年1月份国务院出台了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，为开发区推进创新转型发展提供了难得的机遇与支撑。特别是近年来全区上下营造了风清气正、干事创业的良好发展环境，上下同心、人心思进、士气高涨。该区继续以“四项建设”为统筹，以“八讲八做”为动力，只争朝夕、乘势而上，撸起袖子加油干，就一定能够实现美好的发展愿景。

围绕稳增长保态势

全力抓好经济运行

当前开发区正处于必须依靠经济转型升级才能持续健康发展的关键阶段。全面分析经济发展的环境条件，正确评估经济运行的总体态势和发展趋势，是做好经济工作的基础。一要放眼全局谋划经济工作。紧紧围绕中心城区总体发展布局，立足于当前开发区区位、交通、项目进驻、片区开发、产业培育等要素，按照“一中心、四园区”的产业布局，联动推进开放招商、项目建设、要素保障，统筹推进关王庙工业园“退二进三”，培育新的经济增长极。二要抓好经济运行分析。每月定期召开经济运行分析专题会议，抓住主要经济指标的内部逻辑支撑，搞好定向定量分析，有针对性采取工作措施，确保各项数据真实反映开发区发展建设水平。三要强化统计工作。针对今年该区GDP指标单独核算的实际情况，一方面要加强专业知识学习，做好统计业务培训，优化专业统计力量；另一方面要加强统计基层基础建设。四要强化企业入库。特别要重点围绕金融业、物流业、电子商务、建筑业、PPP项目5大领域，鼓励引导市场经营主体在开发区设立独立法人机构，不断提高全区“四上”企业经济总量。五要抓好财税收入。强化财税收入监测和执行分析，堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收。进一步夯实责任，明确税务部门和乡（办事处）组织收入任务。进一步细化“四项建设”财税收入考核办法，严格奖惩，确保收入任务按节点完成。

围绕赶超发展

全力推进项目建设

强力推进项目建设，是开发区经济工作的重中之重，也是“四项建设”的重中之重。充分发挥开发区天时地利人和综合优势，形成项目推进的强大气势与力量。一是认真谋划项目。对已经初选的21个项目要逐一分析实施条件，实时动态跟踪管理，并做好后续项目的适时调整。同时，要密切关注国家与省里正在实施“十三五”规划、大别山老区振兴发展规划、脱贫攻坚和国家重点投资领域的重大机遇，结合开发区产业发展需求，适时谋划包装申报一批重大项目。二是全力推进实施。围绕落地实施和达产见效主线，认真落实项目联系分包责任制，建立联席会议制度，建立工作台账，实行问题销号管理，优化项目推进机制，坚持深入一线、现场办公，落实服务承诺，增强部门联动，明确限时办结，提升工作效能，切实加快项目落地实施与达产入库。在工业项目方面，惠洁管业、广大鸿远车业（二期）、洁康医疗器械（二期）、嘉邦实业、三超钢构、光伏发电等项目，全面加快建设进度，2017年底前全面建成投产并实现入库。要依托新规划的科技创新创业产业园，引进实施一批短平快科技型加工创业项目。在现代商服业项目方面，居然之家今年10月底前要完成建设，月星星彩城商业综合体今年上半年全面完成拆迁与前期工作，下半年全面开工建设。加强对电商产业的研究分析，改革运营模式，推进电商产业园的可持续发展，实现多赢目标；全面启动电商二期项目，力争今年上半年实现主体工程开工。在社会事业方面，加快推进北区三甲综合性医院、中心骨科医院、马同长中医药生物研究所、关王庙乡第五人民医院等城市医疗卫生配套设施，不断完善城市配套功能，聚人气、增活力。三是积极争取中央政策性项目资金。加强与上级主管部门的沟通协调，深入研究各项政策，确保争取项目资金的精准性，助力产业培育与项目建设。四是强化要素保障。土地保障一方面要根据项目推进需要，加快土地报征；另一方面，研究政策，依法处置闲置土地，进一步盘活宝贵的土地资源。投资方面，区金融办、投资公司要牵头积极搭建平台，组织辖区企业与银行加强对接，推进银企合作。用工方面，区劳动部门要主动服务，组织校企对接，搞好用工信息发布与培训。五是加大项目督导奖惩力度。全面推行黄、橙、红“三色督查令”，限期由责任单位解决。要进一步细化项目建设奖惩细则，严格考评、奖优罚劣，奖勤罚懒、奖先罚后，努力营造强力推进项目建设的良好氛围。

围绕产业培育

全力推进开放招商

深度实施开放招商，引进实施一批大项目、好项目，以大招商赢得大项目、以大项目集聚大产业、以大产业带动大发展。一是坚持定向招商。在招商的空间区域上，围绕长三角、珠三角、京津冀等产业转移比较集中重点区域开展招商引资，积极承接产业转移；在招商项目的选择上，突出环保精深加工高新技术企业和现代物流、电子商务、城市综合体、医疗养老等项目，提升项目引进产业层次和科技含量；在招商项目对接中，突出精准，紧抓在谈项目不放松，加强项目跟踪，加快奥特莱斯综合体、瑞普光学眼镜、LED照明灯、德青源鸡蛋加工等项目签约入驻，形成产业集群态势。二是打造招商载体。通过“园中园”发展模式科学谋划轻工制造产业园、食品工业园、科技创新创业产业园、电子商务产业园四个园区建设，推动关王庙工业园“退二进三”、乐山大道改造等符合条件的涉迁企业转移入驻，加快小而专、具有独立知识产权和知名品牌的企业招商入住。进一步推进经济技术产业集聚区道路、电力、热力、燃气等基础配套建设，提升项目承载能力，助推转型发展。三是推进专业招商。着力加强政策研读，历练沟通谈判技能，有效运筹招商活动，充分发挥驻外招商机构与人员作用，及时捕捉信息，加强跟进洽谈，全面提升专业招商水平。加强项目论证把关，严格产业政策、产业定位、投资强度、环保评价、经济效益分析，真正引进一批大项目、好项目，实现招商引资整体突破和提升。

围绕新区建设管理

全力推进城市建设

一是完善辖区城市基础设施建设。今年涉及开发区城市建设项目25个，工程总投资概算10.65亿元。同时要完成区内续建“断头路”4条、新开工道路14条、维修道路63条的任务。围绕这些项目的顺利实施，既要创造良好的环境，同时要高标准、高质量、快速度完成中心城区重点项目工程、背街小巷改造、“断头路”连通等建设任务。二是全面加快片区开发和群众安置。积极协调推进北部新区、职教园区、小清河片区道路、绿化、水系基础配套建设，全面加快安置区建设步伐，职教园区、小清河南北安置区要加快推进，主体工程要全部完工。强力推进金河办事处张西、秦庄，金山办事处斋贡庄，关王庙乡熊楼等棚户区改造项目实施，认真落实货币化安置政策，不断改善人居环境。三是切实提高城市建设水平。围绕创建国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市，继续发扬人不卸甲、马不卸鞍的连续作战精神，不断完善城市管理长效机制，逐步提升城市管理的规范化、精细化、网格化、智慧化水平。特别是当前创卫工作已进入最后攻坚阶段，要结合全国爱卫办暗访反馈意见，针对市容环境卫生脏乱差、“五小”行业管理不规范、城中村和城乡接合部卫生不达标等三个方面13个问题，对号入座、抓紧整改，举一反三、查缺补漏，确保问题整改到位。持续抓好城中村及城乡接合部卫生整治、“五小”行业整治力度、早夜市卫生管理、交通秩序综合整治、建筑工地规范管理等工作，过细安排、不留死角。认真细致抓好创卫资料档案整理，特别是卫计、建设、综合执法、食药、工商、公安等主创单位，更要严格按照创卫档案资料归档标准，尽快完成资料收集、整理、归档工作。同时，还要抓住当前时节，完成植树造林任务3679亩、义务植树30万株、建立领导绿化点和义务植树基地2处的创森工作任务。四是坚决完成2017年征地拆迁任务。今年开发区需在6月底前完成征地5540亩、拆迁面积120.7万平方米，任务繁重艰巨。继续坚持处级干部分包、挂牌挂图作战等行之有效的工作机制，充分发挥各乡（办事处）作为责任主体的主动性和有关配合单位的积极性，提前谋划、统筹推进，强化督导、严格奖惩，严格按照时间节点完成2017年各项征地拆迁任务。

围绕共享发展成果

全力抓好民生事业

发展的目的是为了改善民生。开发区虽然地处主城区，经济比较繁荣，但发展不平衡的问题比较突出，民生改善的任务繁重，尤其是新区基础设施不配套、功能不完善，医疗、卫生、文化、教育等领域的民生问题亟待解决。在抓好各项工作推进的同时，要统筹解决好群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全、环境污染等民生问题，实施好惠民项目和民生工程，切实解决好群众生产生活“最后一公里”问题。一是持续加大教育投入，新建开源中小学、开发区四中、三十五小，扩建、新建民办和公办幼儿园3~5家。二是结合创文工作，积极开展区内净化社会文化工作环境，抓好群众性文化活动，编排群众喜闻乐见的节目，确保全年公益性演出25场以上。三是加快推进中心城区三甲医院等医疗设施项目建设，不断满足城乡居民就医需求。四是高度关注就业，特别是结合城市征地拆迁，利用区内丰富的职业教育资源，对拆迁群众搞好就业培训，及时实现再就业。五是全力抓好脱贫攻坚，实现精准扶贫目标。积极推进残疾人服务中心建设，切实做好残疾人工作。六是深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程。今年是终期空气质量考核之年，要继续开展大气污染治理攻坚战，强力推进扬尘治理、工业、燃煤、机动车污染治理和秸秆禁烧、烟花爆炸禁放等各项任务措施的落实，推进全民治污、依法治污、科学治污。打响水污染治理攻坚战，把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，深入开展辖区内河流治理专项行动，落实“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。持续推进乡村清洁工程，加强农村环境综合整治。要密切监控重点企业，严厉查处各类环境违法行为，强化违规违法建设项目整改。

围绕稳定和谐繁荣

全力推进平安建设

稳定是第一责任。当前及今后一个时期要结合开发区实际，以“平安开发区”为统领，牢固树立“大平安”理念，完善平安建设体制，提升专治效能，夯实自治基础，持续保持辖区治安大局平稳、社会安定有序、人民安居乐业，不断提升人民群众的安全感和获得感、参与度和满意度。一是夯实综治基层基础。社会治理的重点在基层、难点在基层，要牢固树立强基固本思想，激发基层活力，提高战斗力。要持续深化基层星级平安创建。开展五星级平安乡（办事处）创建活动，扎实推进平安社区、平安家庭、平安校园、平安市场等星级创建，强化行业和部门平安建设责任，形成全社会共创平安的良好局面。二是加强普法教育，提升基层干部群众法制意识和法律水平，为推进依法治区打下坚实基础。三是加强信访工作。维稳信访工作是做好群众工作的重要组成部分，也是各级党员干部的本职工作。一方面要做好维护稳定工作。认真落实社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少问题的发生，努力做到“小事不出村、大事不出乡（办事处）、矛盾不上交”。加强专项整治，对非法集资、征地拆迁、拖欠农民工工资等领域影响社会稳定的突出问题，深入开展专项治理，切实解决问题；另一方面要加强改进信访工作。坚持畅通渠道与解决问题相结合，着力解决群众合理合法的利益诉求问题，坚决制止和纠正损害群众利益的行为。各级各部门要进一步提高思想警惕，加大排查力度，落实属地责任，坚持“一岗双责”，确保人民群众生命财产安全，保障发展大局和谐稳定。