确山县全面深化改革工作综述

风劲帆满行大船

——确山县全面深化改革工作综述

记者 张新义

近年来，确山县坚持把全面深化改革作为完成脱贫攻坚，实现富民强县的重要任务、重要方法和重要载体，坚持“一跟进两聚焦”，创新建立了“三三四”工作机制（三大工作体系、三级工作台账、四项工作制度），全县全面深化改革工作呈现全面发力、精准实施、稳步推进的良好态势。

统筹设计 三大工作体系引领航向

全面深化改革越是向纵深推进，难度越大。在推动全面深化改革工作中，确山县从制度建设着手，建立三大工作体系，夯实改革基础，有效保障了各项改革举措落到实处。 

——科学有序的目标体系。确山县全面深化改革领导小组对每年度深化改革改什么、怎么改、改到什么程度，都列出明确的路线图、任务书、时间表，形成清晰明了、科学有序的目标体系。在实施过程中，各涉及单位按照时间表从最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，推出一批立竿见影的改革事项。对每项改革事项都明确目标任务、时间节点、责任人等，进一步细化、量化、具体化改革事项，确保改革的每项任务、每个环节有人抓、有人落实。

——分工明确的责任体系。确山县全面深化改革领导小组负责牵头抓总，抓好全县改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实等；各专项小组负责相关领域重要改革的选题确定、调查研究、方案拟定、协调推进、推动落实等；县委改革办负责协调服务、总结分析、督促检查，确保工作落实；县级领导同志、各乡镇（街道办）、县直各单位也各有分工和职责，形成一级抓一级、层层抓落实和各司其职、各负其责的工作格局。

——严明规范的考评体系。该县建立健全了评估、问责和考评机制，完善了作风建设常态化制度，强化对改革任务的跟踪问效，定期通报改革进展情况，把改革实效作为检验和评价各级各部门工作的重要标准，防止改革打折扣、搞变通，防止各行其是、推诿扯皮。对推进不力、阻挠改革甚至借改革之名谋取利益的，坚决要求其及时整改，并严肃追责。

问题导向 三级工作台账精准发力

确山县坚持问题导向，将全县全面深化改革工作任务细化为具体项目，列出三级工作台账，实行台账式管理、项目化推进、挂图式作战，使全面深化改革的各项任务得到有效推进。

围绕全县全面深化改革总体目标，梳理出169项改革清单，建立县委全面深化改革领导小组一级工作台账，明确每项改革事项的责任单位、责任人和完成时限。围绕经济体制改革、党风廉政建设制度改革、司法和社会体制改革、文化体制改革等9个领域设立9个专项小组，分别建立了专项小组二级工作台账，明确了方法措施、完成时限、责任单位等，并逐项抓好落实。

随着一个个实施方案相继出炉、一张张进度表先后汇集、一项项改革举措陆续出台，确山县全面深化改革工作在重要领域和关键环节向纵深推进，改革动能不断释放。

——经济体制改革红利凸显。进一步深化国有企业改革，该县第一粮油加工厂、原大理石厂改制工作已结束，县机械厂、金宏粮油公司已进入改制程序。成立了确山县投资集团有限公司，进一步推进投融资体制改革。加大专项资金整合力度，整合涉农脱贫攻坚专项资金。盘活财政存量资金，发挥了资金效益。加强地方政府性债务管理，缓解了财政偿债压力，有力促进了全县经济平稳健康发展。

——社会体制改革稳步推进。以平安建设为目标，建立健全基层组织，研究出台了基层矛盾纠纷预防化解机制和规范信访事项受理办理程序，社会治安进一步好转，连续3年被评为全省平安建设先进县，维护了全县社会大局稳定。

——民生保障改革卓有成效。不断完善促进就业创业政策，落实失业保险稳岗补贴政策，降低99家企业事业单位保险费，惠及5210名职工，减负54.6万元。对教育系统进行目标管理考评，为全面推进素质教育提供了有力保障。实行公共卫生乡村一体化管理，“一对一”签约服务，进一步改善了民生，增强了群众的获得感。

——行政体制改革活力迸发。出台了《关于取消和调整行政审批事项的决定》，公布了行政事业性收费目录清单，明确了收费项目、收费部门、文件依据等具体政策内容。在“三证合一”基础上整合社会保险登记证和统计登记证，开展“五证合一、一照一码”登记。建立了县、乡、村三级土地流转服务平台，保证土地流转上下衔接、有序运作。不断深化供销合作社综合改革试点工作，探索出基层供销社改革的有效途径，通过与种植专业合作社、特别是大量贫困农民的合作，实现了广大贫困农民群众的精准脱贫。

强化保障 四项工作制度行稳致远

为确保全县全面深化改革工作健康运行、扎实推进，该县立足实际，建立了四项工作推进机制。

——例会制度。各专题小组每周召开一次例会，加强学习、互通有无；各专项小组每半月召开一次例会，协调沟通、推进落实；领导小组每月召开一次例会，听取汇报、掌握情况，研究问题、制订方案。

——销号制度。县委改革办根据一级台账，明确牵头单位、配合单位、责任人和完成时限，挂图作战，完成后销号。各专项小组根据二级台账明确方法措施、完成时限、责任单位等，逐项抓好落实，完成后销号。各专题小组根据三级台账明确具体任务、责任分工、完成时限，完成后销号。

——督查制度。县委改革办和县委、县政府督查室按照改革时间表，对各专项小组实行月提醒、季度通报、半年小结、年终总结，对改革事项进行认真督查。各专项小组也对各专题小组进行督查，确保各项改革任务按要求推进。

——观摩制度。县委书记、县委全面深化改革领导小组组长亲自带队调研观摩每年不少于1次，县委办公室主任、县委改革办主任带队调研观摩每季度不少于1次，县委改革办专题调研活动每月不少于1次。建立常态化调研观摩制度，观摩结束后及时召开座谈会，总结经验、完善提升。2016年，该县共组织各项观摩活动4次，通过观摩评比，有力推动了改革工作深入开展。目前，全县所列出的169项改革清单中，已完成53项，按步骤实施73项，调研筹备43项。