多措并举完善出境游安全保护体系

　    近年来，中国出境游蓬勃发展。截至去年底，中国公民出境游目的地国家和地区达到151个，除了欧美日等发达国家和地区外，还有许多东南亚、非洲、南美等发展中国家和地区。这些国家和地区政治、社会环境差异大，旅游业发展水平参差不齐，导致中国出境游客在当地旅游面临的社会环境各不相同，出境游安全形势日趋复杂。

　　目前，中国出境游安全事故类型多样，总体来看大概有7类，分别是：恐怖袭击、抢劫、盗窃、旅游欺诈、歧视与精神伤害、旅游者自身不安全行为、交通等突发事故。这7类中，恐怖袭击的伤害是最大的，但通常难以避免，交通等突发事故同样难以避免。与之相比，抢劫、盗窃、旅游欺诈、歧视与精神伤害、旅游者自身不安全行为都可以通过管理等手段加以避免。

　　与国内游相比，出境游活动具有一定的特殊性。一些旅游安全事故的爆发可能会引起一系列联动效应，国际关系的变化也将对普通出境公民的安全问题产生重要影响。出境游涉及内容广，除了基本吃住行游购娱，外交部、国际协会、大使馆等都会直接或间接介入，某个环节的失误可能导致连锁反应，甚至是全球影响。

　　因此，建立完善的出境游客安全保护体系，一方面是为了争取中国游客在境外的应有待遇；另一方面是国家维护本国公民人身财产安全义不容辞的责任，是彰显国家力量、提升国家形象的重要举措，意义重大。

　　如何完善出境游安全体系？笔者认为，应从多方面努力。一是加强安全教育和安全意识培养。国家层面要做好出境旅游宣传和引导，通过多种渠道向旅游者宣传安全知识。企业要从细节着手，在制定出境线路时，对一些恐怖袭击常发的国家和地区要特别当心，时刻关注外交部、国家旅游局的安全提示，开发健康安全的旅游产品。

　　二是加强顶层设计。政府要大力推动领事保护立法，适时可以考虑制定《中国公民海外安全法》，以更好地维护我国海外公民和机构的合法权益。加大国际交流，完善国际合作，进一步完善预警、协调、磋商机制，加强海外风险评估，整合不同机构的功能，为我国海外公民人身财产安全争取更多的权益保护。

　　三是加强国家软实力建设。一个国家的公民在国外能否享有应有的尊重和权力，很能反映这个国家真实的国际地位。国家要通过各种途径增强国际话语权，提升国家软实力，成为我国公民海外旅游的坚强后盾。

　　四是促进跨境旅游救援法制化、规范化。在国际法允许的范围内，对危及中国公民出境旅游安全的突发性个案予以最高关注，重点规范旅游者安全保护工作。成立安全风险基金，用于海外救援。

　　五是增加出境保险品种，扩大保险范围。旅游活动涉及吃住行游购娱多方面，对保险产品的需求也非常多，要有针对性地开发保险产品。

　　六是加强对旅游目的地的管理。对出境旅游目的地实行动态管理，对那些中国游客旅游体验好的目的地要给予较高推荐，对一些事故频发、安全隐患较多的旅游目的地要给予警示。

(责编：连品洁、刘佳)