以更彻底的公开透明重塑彩票公信力

　　无论是从福利彩票的公益性质，还是从预算管理的公共性质，公开透明都应是福利彩票事业的“生命线”

　　民政部日前发布2017年政务公开工作要点。其中引人注目的一点是，要求及时公开民政部彩票公益金使用情况、中国福利彩票发行管理信息。

　　这是重塑彩票公信力的必由之举。作为公益事业的彩票业，以国家信用为担保，彩票收入用于公益和公共事业，而不是进入私人腰包，这是公益彩票区别于“私彩”和非法赌博的根本特征。而公信力的获得，关键就在于实现彩票业的公开透明。

　　事实上，无论是从福利彩票的公益性质，还是从预算管理的公共性质，公开透明都应是福利彩票事业的“生命线”。但令人遗憾的是，虽然《彩票管理条例》已经出台，但是关于福利彩票的具体资金流向，要么是粗线条的列支，彩票公益金是否用在了公益事业上，往往难以具体查证；要么是从未公开，让公众大猜谜语。更有甚者，近些年来不时曝出的彩票资金挪用案，让彩票不时陷于信任危机当中。

　　从这个角度看，民政部要求及时公开彩票公益金使用情况、中国福利彩票发行管理信息的举措正当其时，有望以公开透明实现福利彩票的公益角色回归——人们如果相信彩票只是运气和概率，而运气和概率对每个人都是公平的，那么人们会以更加平和的心态对待彩票，将其真正当成是一种慈善。

　　在一个信息奔涌不息的时代，最好的宣传和引导就是信息对称，以信息对称来消除可能的偏见与误解。因此，彩票业不但要实现公开透明，更要实现全流程的公开透明，不留信息死角。不仅包括彩票发行成本和费用、彩票公益金的分配使用的透明，也包括玩法规则公开透明、开奖过程公开透明等，总之，信息越公开、透明、详尽，就越能维护彩票美誉度，越能维护公共利益。

　　比较而言，境外很多彩票的使用情况都有详细报告。比如，美国加州彩票委员会的年度报告十分详尽，图文并茂，其中彩票公益金资助的奖学金项目详细到了奖学金获得者的姓名、金额和时间等。再如香港，也会定期公示相关公益金明细，香港马会每年有200页左右的公益资金去向的详细说明。对于彩票信息而言，越精细，越阳光。

　　当然，要实现这种彩票发行的全流程公开透明，不能止于彩票发行方的自我监管，还应该加强预算监督、审计监督和社会监督，乃至为彩票业设立独立的监管机构。有专家曾建议，我国可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余——保证彩票业的公开透明，提升彩票公信力而不是让一起起负面案例蚕食公众对彩票事业的信任与信心，法治的力量，也许是根本的解决之道。