政协第三届市委员会常务委员会提案工作报告解读

记者 黄育南

6月12日，在市政协四届一次会议上，市政协委员认真听取工作报告。记者 张 朝  摄

6月12日，参加市四届人大一次会议平舆县代表团的代表在一起商议改善农村卫生环境议案。  记者 吴 波 摄

6月12日，市政协委员们分组讨论工作报告。记者 张 朝 摄

6月12日，参加市四届人大一次会议汝南县代表团的代表在一起讨论议案。记者 吴  波 摄

市食品药品监督管理局工作人员对酒店进行食品安全检查，确保两会期间食品安全。记者 李凤岭 摄

6月12日，武警战士在市会展中心外巡逻。  记者 张 朝 摄

五年来，在市委的坚强领导和市政府的大力支持下，政协第三届驻马店市委员会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行五大发展理念，紧紧围绕“四个驻马店”建设，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，与时俱进，锐意创新，积极提升提案工作科学化水平。政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，深入调查研究，积极运用提案形式建言献策。

回顾：履职尽责 为经济发展献良策

五年来，三届市政协共提出提案2031件，442名委员共计4368人次提出提案，人均达9件次，较二届市政协增长13%。其中，立案1821件，不予立案、撤案210件，立案率为89.66%。立案提案中，有关经济建设方面的1192件，占65.45%；教科文卫体方面的391件，占21.47%；统战、政法、社会稳定等方面的238件，占13.08%；集体提案143件，较二届市政协增长26.54%。每年的提案都在当年办复完毕。这些提案有情况、有分析、有建议，具有较强的针对性、可行性和前瞻性，体现了委员坚持围绕中心、服务大局、履职尽责的高度政治责任感和使命感。

其中，许多意见和建议已纳入并落实到市委、市政府的相关决策、发展规划或部门工作中，为加快我市经济发展、促进民生改善和社会和谐稳定作出了积极贡献。

关键词一：

为我市科学发展献良策

加快城镇化进程、推动区域经济协调发展、构建粮食生产核心区、加快产业集聚区建设、大气污染防治、搞好精准扶贫、加快城市创建等重大问题，是委员们关注的焦点。委员们围绕这些方面提出了大量意见、建议。

其中，关于引导民营企业参与精准扶贫的提案，市委农办、市工商联通过开展“百企帮百村”活动精准扶贫，安排就业2万多人。对于加快西部山区脱贫的提案，市规划、水利、交通部门协同发力，在办理提案时既解决了群众的吃水和通路难题，又引进了旅游开发项目，拓宽了群众致富门路，加快了西部山区脱贫步伐。围绕净化城市空气质量、搞好大气污染防治方面，委员们共提交有关提案20多件。市直各部门齐抓共管，出台了禁烧、禁放、扬尘治理措施，规范了废水、废气排放等问题。

围绕城市创建方面，委员们提交提案40多件。市政府积极采纳委员们各方面建议，在创建工作中打通背街小巷及“断头路”200多条，完成公厕建设418座，淘汰黄标车6607辆，并新采购配备了大批量的垃圾清运设备，在中心城区推进了“海绵城市”和森林城市建设。市住建部门、驿城区、开发区和工业集聚区还积极采纳委员们关于城市创建工作的建议，集中力量、联合行动，对城区未拆迁到位或未绿化的边角地块进行了彻底排查整治。对15个公园、游园和21条主干道进行了绿化提升改造。对新建的8条道路实施绿化工程。关于《加快重点项目建设的提案》，市政府结合委员所提建议，制定具体措施，强力推进落实，切实加快了我市重点项目建设。

关键词二：

为维护群众切身利益建真言

委员们围绕群众普遍关注的就业、医疗卫生、住房、交通、社会保障等问题，反映民情、建言献策。

为解决驻马店高中新校区门前公交车停放问题，市交通局积极协调，很快将学校门前140余台公交车迁移到开源立交桥下停车场和高铁首末站等。市卫计委采纳提案中关于推进我市“医养结合”养老模式工作的建议，协调市卫校开设新专业，通过“组团”式培训做好人才预备。在项目建设中，市政府合理规划预留空地，筹建大型养老和康复治疗服务机构。同时，还启动了在西部山区规划的大型健康养老产业园项目。关于提升骏马河治理水平的提案，市政府吸纳委员的意见，按照“截污、清淤、蓄水、增绿、造景、通路”的思路，实现污水彻底截流。把群众期盼，历届市委、市政府想干的事情逐步变成现实。对于缓解文明大道交通拥堵的建议，办理单位实施了春晓街和文明大道交叉口过街天桥项目。通过拆除部分道路分车绿化带拓宽了机动车道，确保了道路畅通。关于完善社会保障体系，维护弱势群体利益等提案，相关单位都给予高度重视，积极采纳建议，对破解群众普遍关注的看病难、住房难、养老难、就业难等民生问题，起到积极推动作用。

关键词三：

为构建和谐社会求实效

提案就合理配置教育资源、中小企业转型发展、关心残疾人事业、推进法律援助工作、加快社会信用体系建设、加强社会治安综合治理、解决中心城区安全隐患等社会热点问题积极建言，这些建议已成为部门改进工作，协调关系、化解矛盾，促进社会稳定的推动力量。

在办理关于合理配置城乡教育资源，促进义务教育均衡发展的提案时，市政府进一步完善了城乡一体化的义务教育发展机制。当年就完成了对城区12所中小学的改扩建工作。全面实施城镇学校、优质学校教师交流轮岗每学年10%的计划。关于加大环境整治力度，促进西部山区生态建设的提案，市国土、环保等部门取缔了244家矿山企业，对部分县区矿山设置重新进行了规划。委员们就加强水源地水系保护治理、加强资源节约和生态环境保护、加强城市污水处理、重视生态文明建设等方面提出了许多有价值的建议。这些建议已体现在《驻马店市人民政府关于加强环境保护推进饮用水源地保护和建设的意见》之中。关于加强和改进社区管理、规范校车管理、加强出租车管理、加大网吧管理力度、治理中心城区大雨积水等方面的提案，也都为市直相关部门加强和创新社会管理、促进市委和市政府决策的落实，发挥了积极作用。

关键词四：

为推进美丽乡村建设出智慧

如何加快美丽乡村建设，促进农业增长、农民增收、农村发展问题是委员们提案聚焦的问题。

委员们围绕农业供给侧改革、加快农村富余劳动力转移就业、加快发展现代农业、打造农业产业集群、增强农业综合生产能力和加强农村环境污染治理等方面，提出了一些很好的意见和建议。相关部门从政策推动、规范管理、培育市场等方面采取措施，加快了土地流转、农民合作社和家庭农场建设步伐，如市技术监督局采纳委员关于创建农业标准化示范市的建议，积极向市政府汇报，并及时做好相关申报工作。至目前，我市已成为河南省唯一整体纳入该项目计划的省辖市。

关于如何做好我市生态农业可持续发展的提案，市环保局、市农业局加强了以防止农村面源污染、发展低碳高效农业生态经济、建设农村生态文明为主要内容的工程建设，收到了显著成效。关于加强“村村通”公路管理工作的建议，市交通局通过开展“文明示范路”、“示范养护乡”等创建活动，提高了农村公路养护水平。

关键词五：

为助推文化强市谋实招

委员们就充分发挥天中文化独特优势、加快发展天中文化产业、实施文化精品工程、打造文化品牌方面积极建言献策。

在优化文化产业布局方面，委员们提出了《关于建设我市特色文化创意园区》等提案，市文广新局、市规划局开展了文化及相关产业统计调查和中心城区艺术品交易市场调研，完成了西部山区文化园区用地规划等工作。

在公共文化建设方面，文化部门根据委员提出的《充分发挥农家文化大院作用》的建议，在全市范围内开展了基层综合性文化服务中心、县区文化艺术中心等硬件设施建设，开展了戏曲、电影、民俗节庆、广场演出等公共文化服务，文化惠民政策得到落实。在繁荣发展文艺方面，文化部门结合《关于对我市文艺创作队伍建设的建议》等提案，积极建立“校团联合”培养文艺后备力量的体制机制，加快戏曲表演与电影制作的跨界融合，开展戏曲大赛和“戏曲进校园”等活动，打造出以《陈蕃》为代表的具有天中特色的优秀舞台作品，推动我市文艺事业迈上了新台阶。

创新：服务大局  搭平台聚合力促协商

三届市政协以来，市政协常委会充分发挥提案在委员履职中的重要平台作用，有效推动了我市提案工作的开展。

亮点一：坚定正确政治方向 把握提案工作大局

五年来，常委会始终坚持中国共产党的领导，认真贯彻党的各项方针政策，全面落实中共中央、省、市委《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》。认真领会党委、政府的重要会议精神，明确党委、政府的重要工作部署，深入研究经济社会发展中的新情况、新问题，选择具有全局性和前瞻性的重大课题，以提案形式建言献策。每年的提案工作都积极向党委汇报，重点提案经市委、市政府主要领导阅批后快速进入办理程序；市政府每年都召开交办会议交办提案，召开专题会议听取提案办理情况通报。社会各界对提案工作在社会发展中所起的重要作用更加认可，各方面聚力提案工作的良好局面正在形成。

亮点二：强化履职意识 提高提案质量

市政协通过培训、讲座等形式，组织委员学习党的各项方针政策、政协知识、统战理论等，提高委员的政治素质和履职意识。经常组织委员参与调研、视察、协商座谈和提案办理等活动，为委员知情明政搭建平台。围绕社会关注的问题深入调研，编写提案参考目录，及时寄送各位委员，增强委员撰写提案的针对性。编纂提案手册，提供精品提案案例和撰写知识，引导委员规范撰写提案。每年两会前，组织召开各民主党派、工商联及政协各专门委员会座谈会，研究布置集体提案工作。三届一次会议以来，集体提案比重明显提升。严格审查把关。根据《市政协提案工作条例》，对符合条件的提案予以立案；对只有情况而无具体建议的，引导委员补充完善后再立案；对一案多事的实行分类处理；对不适合作为提案的意见、建议以参考件的形式交有关部门处理，既保证了提案整体质量，又激发了委员撰写提案的积极性。

亮点三：创新方式方法  提升办理实效

2016年初，市政协常委会围绕“提案交办的准确性和办理时效性”进行了专题协商，我们严格落实协商成果，积极协调市委、市政府“两办”、承办单位和提案者沟通交流，创新提案预交办形式，促使提、办双方“认识交集”最大化，推动提案精准交办。深化办理协商。要求提案承办单位，在办前、办中、办后主动和提案者进行沟通协商，提案办理前详细了解委员提交提案的内容、想法、目的，提出办理的有效措施；办理中充分征求提案者意见，修正偏差；办理后及时听取提案者的建议，认真答复。坚持督办协商。坚持以“督办协商”的形式进行协商，在提案督办过程中，针对存在问题、不同意见进行协商，从而形成一致办理意见。

市委、市政府都高度重视政协提案工作，市委常委会议、市政府常务会议专门进行研究，市委、市政府主要领导亲自过问提案工作。许多承办单位都把办理工作列为“一把手工程”，主要负责同志对政协提案实施全程领办，直接协调办理、亲自带队面复，充分听取各方办理意见；委员们积极参与提案办理，了解提案办理进度，现场交流办理意见，提案的办理满意率明显提升。政协各专门委员会组成提案督办小组提前协调提案涉及问题，找出问题症结，协商办理意见，市政协领导督办时针对问题，协调解决。提案办理完毕后，结合提案落实情况，列举问题清单通过媒体公示办理结果，紧盯问题开展提案办理民主评议。经过五年来探索实践，我市提案工作逐步形成了党委重视、政府协调、市政协各专门委员会组织，市委、市政府“两办”、市政协委员和市新闻媒体参与合力办理提案的良好格局。

通过重点提案重点督办提升办理实效。市政协常委会坚持市政协领导督办重点提案制度。三届政协期间，共督办重点提案87件，很好带动了整体提案办理工作。通过提案办理“回头看”提升办理实效。提案委员会持续开展提案办理“回头看”二次办理活动，着力解决上年提案办理遗留问题。通过开展监督提升提案办理实效。在重点提案遴选与督办工作中，注重增加民主监督性提案比例，加强督办。如2016年，筛选出三届政协一次会议以来23件有关大气污染防治工作提案进行持续推进与跟踪督办，监督成效非常明显。通过这些方式提升了提案在民主监督工作中的地位和作用。

亮点四：完善工作机制 提升服务水平

三届市政协期间，市政协常委会结合我市实际，修订了《政协驻马店市委员会提案工作条例》，制定了《驻马店市政协重点提案遴选与督办办法》《驻马店市政协提案办理先进单位评选办法》，协助市委、市政府出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》等文件，完善了提案办理民主评议工作机制。提案工作制度化、规范化和程序化建设进一步加强，提案工作制度体系基本形成。

三届市政协期间，各专门委员会都成立了“政协委员之家”。常委会经常依托 “政协委员之家”组织小型提案座谈会，学习理论知识、征集提案线索、推进提案办理、研究委员和党派团体关注的重点、热点问题。五年来，征集提案线索1000多条，经筛选、梳理、归并，向全体委员提供具有参考价值的线索700多条。在每次全会后，抓紧审查交办提案，根据当年提案内容和特点，撰写提案综述。在提案办理过程中，主动做好重点提案的筛选、协调和督办，每年组织召开办理协商会议百余次，形成了搭平台、聚合力、促协商的良好局面。

展望：围绕中心 全面提升提案工作水平

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，在新形势新常态下，在中共驻马店市委的坚强领导下，四届市政协常委会将积极运用提案这一履行职能的有效形式，多建睿智之言、多献务实之策，同心同德、开拓创新，共同谱写人民政协事业发展和全面决胜小康阶段的新篇章。

——努力提高提案质量。要牢牢把握提高提案质量这个关键，围绕市委、市政府的中心工作，就我市“十三五”规划实施中的重大问题、人民群众关心的热点问题，精心选题、深入调研，认真思考、多出良策。加强提案知识培训，多出精品提案，提升集体提案的数量和比重，推动提案总体质量的提高。

——继续深化提案办理协商。协商民主是开展提案工作的科学方法和重要举措。要把协商民主贯穿于提案工作各阶段、各方面，促使各环节有机衔接、运转顺畅，促使各方面相互理解、形成合力。要时时处处注重协商，方方面面重视协商，实现协商工作全程化、全覆盖，促使提案建议更好地转化为推动我市发展的动力。

——切实增强提案办理实效。要组织委员参与办理协商活动，参加承办单位的办理工作座谈会，组织开展专题调研视察，寻求提案办理的有效落实。要加大重点提案和集体提案的办理力度，不断完善提案办理“回头看”和民主评议提案办理的督查机制。加大对跨年度办理提案的督查力度，积极探索建立提案内容及答复意见网上公开机制，提高提案工作水平。

——不断提升提案服务能力。提案服务工作贯穿于提案工作的始终，体现着政协工作的水平。要切实加强提案工作机构自身建设，不断提高理论和业务水平，健全提案工作各项规章制度，完善提案信息化系统，不断提高服务质量，推动全市政协提案工作科学发展。

——积极扩大提案社会影响。要高度重视提案工作经验的总结交流和宣传，加强与新闻媒体合作，在报纸、电台、电视台、网络等媒体上开辟经常性、互动性专栏，在突出重点报道的同时，注重日常性的宣传，通过广泛、持久、深入宣传，扩大提案工作的社会影响，提高社会各界对政协提案及提案工作的认知度。③3