今后五年的总体要求和目标任务

    总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略以及调研指导河南工作时的讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市四次党代会总体部署，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，着力加快产业发展，着力推进新型城镇化，着力实施项目建设，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，加快推进“四个驻马店”建设，为全面建成小康社会而努力奋斗。

主要奋斗目标：

——综合实力再上新台阶。富强驻马店建设快速推进，经济保持持续较快增长，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争主要人均指标达到或接近全省平均水平，实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，惠及全市人民的小康社会全面建成。

——转型升级实现新突破。新型工业化加快推进，主导产业集聚效应更加凸显；二三产业增加值占GDP比重80%以上；新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率达到50%左右；农业现代化水平持续提高，粮食总产能稳步提升；“四化”融合同步发展，创新驱动成效明显，科技进步对经济增长贡献率达60%。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，有利于科学发展的体制机制不断完善，保障发展的内生动力进一步增强。开放合作迈出新步伐，开放型经济水平大幅提升，实际利用市外资金年均增长10%以上，区域竞争力明显增强。

——人民生活得到新提高。平安驻马店建设扎实推进，就业和社会保障能力明显增强，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。农村贫困人口如期全部脱贫，贫困县全部摘帽。社会大局和谐稳定，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，让人民群众有更多获得感。

——生态文明达到新水平。美丽驻马店建设有序推进，生产生活方式绿色、低碳水平明显上升。能源、资源开发利用效率大幅提升，大气、水质达标率明显提高，生态环境质量持续改善。“六城联创”统筹推进，力争国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市创建成功，天蓝、地绿、水清的生态宜居环境基本形成。

今年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长8%以上，规模以上工业增长8.5%，公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，城镇新增就业5万人以上，城乡居民可支配收入增长与经济发展同步，城镇化率提高1.5个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标。

着力优化经济结构

加快推进产业发展

核心：以推进供给侧结构性改革为重点，全力打好转型发展攻坚战，促进产业升级，持续提升产业竞争力。

1.加快工业经济发展。

●培育壮大产业集群。持续推进“百千亿级”产业集群培育工程，着力打造超千亿级食品产业集群和县域10个百亿级特色产业集群。

●大力推进项目建设。围绕主导产业和产业集群发展，组织实施好总投资1200亿元、年度投资555亿元的208个重点工业项目。

●切实抓好企业服务。深入开展企业“降本增效”专项行动，认真落实国家降低企业交易、人工、物流、财务、电价等成本以及税负等政策，全面实施涉企收费目录清单管理，切实减轻企业负担。

●加强产业集聚区建设。力争今年有2个产业集聚区晋升二星级。

2.加快现代农业发展。

●不断优化农业种养结构。全市秋季粮经比例逐步达到4∶6。支持龙凤山牧业、牧原集团、枫华种业等龙头企业发展壮大，打造优质生猪生产基地。

●大力发展农产品加工业。力争全市农产品加工企业发展到1500家，实现产值1500亿元，其中新增市级以上龙头企业30家，新增省级产业集群3个以上，新增市级产业集群20个以上。

●积极培育新型农业经营主体。力争全年新增农民专业合作社1000家、家庭农场500家；积极推进土地经营权规范有序流转，力争全年规模经营土地面积达到400万亩。

3.加快现代服务业发展。

●加快现代物流业发展。完善规划布局，筹建一批粮食、医药、化工、冷链、快递等专业物流园区；加快马庄铁路物流、恒兴物流二期、福汉兴公路物流港、驻马店B型保税中心等重点项目建设，开工建设驻马店国际会展中心，积极支持邮政快递、菜鸟、京东等物流企业在我市设立分拨中心。

●推进文化旅游业发展。启动老乐山国家5A、白云山国家4A景区创建工作，全面提升嵖岈山、金顶山、南海禅寺等景区精细化管理水平，加快杨靖宇将军纪念馆、皇家驿站等重点项目建设，做好汝南、上蔡古城保护性开发，规划建设一批旅游特色小镇，丰富乡村旅游业态和产品，打造旅游精品线路，支持旅游公司发展，开创旅游业发展新局面。

●促进健康养老产业发展。抓好市城乡一体化示范区健康养老产业园、老乐山银发壹族养生养老园、泌阳康复养老服务中心等项目规划建设。

●加快现代金融业发展。全面完成县级农信社改组农商行工作，实现村镇银行县域全覆盖。加大招行引资力度，力争引进3家以上股份制银行在我市设立分支机构，引进一批金融租赁、基金、信托、保险等非银行金融机构。

●促进房地产业健康发展。

4.积极推进产业融合发展。

●加快推进一二三产业融合发展。

●积极探索“互联网＋”产业融合发展新模式。

强化城镇规划建设管理

统筹推进新型城镇化

核心：坚持以人为本，以建设宜居宜业美丽幸福家园为目标，抓住我省实施“百城建设提质工程”机遇，完善城镇体系规划设计，统筹老城区改造和新城区开发，加强市政基础建设，提升公共服务水平，强化产业支撑，加快新型城镇化步伐。

1.提升中心城区带动能力。今年中心城区共安排城建项目430个，年度计划投资150.4亿元，其中续建项目40个、新建项目390个、绿化项目58个。

加强市政基础设施建设。加快42条主次干道维修和27条新开工道路建设，全面打通中心城区断头路，开工建设开源大道辅路下穿铁路工程，完成重阳大道、解放大道、交通路下穿铁路工程。强力推进重阳大道、开源大道、驿城大道、铜山大道、老乐山和金顶山景观大道等12条连通工程，加快形成组团发展格局。

加强城市生态水系建设。以创建国家森林城市和园林城市为载体，加快完善城市生态功能，抓好练江河、小清河、开源河、骏马河、黄酉河、朱氏河等6条河流水系治理。

加强公共服务设施建设。加快“一园两馆”、杨靖宇纪念馆、国际会展中心等重点项目建设，确保完成年度投资计划。

加强城市功能片区开发建设。继续推进好七大功能片区建设，特别要加快推进火车站东西片区的改造提升。

加强城市精细化管理。以“六城联创”为载体，进一步完善城市管理机制，积极推进规范化、精细化、智慧化和市场化管理，全面提升中心城区管理水平。切实抓好全国文明城市创建工作，着力提升市民素质和城市文明程度。

2.提升县城支撑能力。

高起点规划。

高标准建设。

高水平管理。

3.提升小城镇服务能力。培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇，补好城镇化这块短板。

4.积极推进美丽乡村建设。坚持城乡统筹，结合脱贫攻坚，深入实施改善农村人居环境五年行动计划，不断加大资金投入力度，切实加强农村道路、安全饮水、危房改造等项目建设。

强力推进项目建设  不断积蓄发展后劲

核心：坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手，进一步加大项目建设力度，积蓄发展后劲、夯实发展基础。今年全市确定省重点项目32个，总投资567.4亿元，年度计划投资169.4亿元；确定市重点项目298个，总投资2415.3亿元，年度投资840亿元。通过重点项目实施，拉动全市固定资产投资突破1700亿元。

1.积极谋划争取项目。围绕我市交通、水利、脱贫攻坚、生态环保、社会事业等重点领域和产业，认真谋划包装一批重大项目。

2.加快推进项目建设。交通方面，加快周驻南、息邢高速和国道G328等重大项目建设进度，开工建设省道S224、S241、S330等项目，完成干线公路462.6公里、县乡道316公里、村道2974公里建设任务。积极做好各项准备，确保内罗高速和许信高速驻马店段年内开工建设，启动107国道改线工作，力争尽快实施。加快火车站改造工程进度，确保年内按时投用，积极推进高铁站扩容改造和陇盐铁路的争取工作。加快推进与明港机场的交通衔接和平舆通用机场前期工作，努力打造驻马店交通新优势。水利方面，加快宿鸭湖水库清淤、板桥水库除险加固以及一批病险水闸除险加固、平原洼地治理、大型灌区续建配套与节水改造、农村安全饮水等项目建设进度，启动南水北调驻马店引水工程，抓好杨庄滞洪区改水库项目前期工作。能源方面，开工建设南阳特高压变电站至驻马店嵖岈变电站500千伏输电线路工程，新建输电线路99.6公里。启动上蔡东洪、泌阳卧顶山、西平旭日等一批220千伏输变电工程，继续抓好新一轮农村电网升级改造、机井通电工程，实施好光伏发电扶贫项目和风能等新能源项目。信息化方面，加快大数据、云计算、物联网、现代通讯基础设施建设，为智慧城市建设、互联网经济发展提供基础支撑。

3.完善项目推进机制。建立项目台账管理制度，明确牵头单位和分包领导，夯实责任。建立联席会议制度，采取现场办公会、协调会、早餐会等方式及时解决影响项目推进的问题。

大力实施开放招商  积极拓展发展空间

核心：坚持把开放招商作为加快发展的重要手段，进一步加大招商引资力度，积极拓展开放领域，扎实做好借力发展这篇文章。

1.强力推进招商引资。

突出招商重点。围绕长三角、珠三角和京津冀等重点区域，瞄准中外500强及行业领军企业，以壮大主导产业和产业集群为目的，注重招大引强、招专引精、招新引优，提高招商引资的质量。

改进招商方式。认真分析产业转移形势，科学编制《产业招商图谱》，更加突出定向招商、精准招商、以商招商、领导招商。

提高招商实效。高度重视已签约项目的落地工作，加快项目审批和征地拆迁等项目前期工作，优化施工环境，着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和项目投产率。

2.进一步拓宽开放领域。确保今年利用境外资金3.86亿美元、完成进出口30亿元。

3.积极融入国家发展战略。

深入推进改革创新

全面激发内生动力

核心：围绕“一跟进两聚焦”，不断深化重要领域和关键环节的改革，全面推进创新驱动发展，更好地发挥改革牵引和创新引领作用，进一步激发市场活力和社会创造力。

1.全面深化改革。深入推进“放管服”改革；深化财税体制改革；深化投融资体制改革；加快医药卫生体制改革；抓好农村产权制度改革；深化国有企业改革。

2.大力实施创新驱动战略。发挥企业创新主体作用，鼓励引导企业加大研发投入力度，增强创新能力。

3.积极实施大众创业行动计划。全年培育省级高新技术产业开发区1个，认定高新技术企业15家以上、省市级重大科技专项2个以上，培育创建省级工程技术研究中心3个以上、市级工程技术研究中心15个。

持续改善生态环境

加快推进绿色发展

核心：牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

1.坚决打好环境污染防治攻坚战。继续开展大气污染防治攻坚战。深入推进科学治污、依法治污、全民治污，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数209天以上。

打好水污染防治攻坚战。确保全市25个考核断面水质目标中，5个达到或优于Ⅲ类，基本消除劣V类。

积极推进土壤污染防治。开展土壤污染综合防治先行区建设，启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，严格危险废物环境监管。

2.持续加强生态建设。

3.切实加大节能减排力度。

全力推进精准扶贫

坚决打赢脱贫攻坚战

核心：把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真落实省委、省政府和市委脱贫攻坚部署，围绕我市脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，确保完成193个贫困村摘帽退出，完成9.3万贫困人口稳定脱贫，完成2000人易地扶贫搬迁。

1.突出精准。在聚焦“六个精准”上下功夫，进一步提升工作精准度、社会认同度和群众满意度。

2.加快发展。坚持把产业发展作为实现稳定脱贫的重点，认真研究破解贫困地区产业发展难题。

3.夯实责任。突出“六个精准”、 坚持“五条途径”、采取“五项举措”、强化“五个保障”，确保各项脱贫攻坚措施落到实处、取得实效。

4.严格奖惩。要对照国家和省有关要求，完善考评办法和审计监督制度，要加强监督监察和经济责任审计，重视结果应用。

切实保障和改善民生

促进社会和谐稳定

核心：坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，办好民生实事，完善公共服务，让人民群众有更多的获得感。

1.强化就业和社会保障。全年新增城镇就业5万人，失业人员实现就业2万人，农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面落实全民参保登记计划，确保城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保总人数达到1253万人，城乡居民社会养老保险参保人数达到415万人，城乡居民医保参保人数达到706万人。

2.推进教育改革发展。启动实施中心城区中小学消除大班额专项规划，完成8所中小学新建、6所迁建、20所改扩建任务；抓好驻马店职业技术学院和河南省交通高级技工学校新校区建设，完成驻马店财经学校新校区一期工程建设，加快推进黄淮学院成立医学院。

3.推动健康驻马店建设。

4.加快文化事业发展。

5.加强社会治理创新。

6.以“平安驻马店”建设为抓手，认真落实安全和稳定责任制。

切实加强政府自身建设

1.坚定政治方向。2.推进依法行政。3.提升能力水平。4.转变工作作风。5.加强廉政建设。