确山县创建新一届河南省双拥模范城（县）工作纪实

革命老区军民亲 双拥花开别样红

——确山县创建新一届河南省双拥模范城（县）工作纪实

□ 张新理 杨 洋 文/图

       近年来，确山县彰显了驻军大县的拥军情怀，传承了悠久的老区传统，巩固了双拥模范县的成果，开展了一系列双拥慰问活动，扎实做好拥军工作，加快军民融合发展,全力支持部队建设，让革命老区确山县与驻军部队的鱼水情更深更浓，不断开创新时期双拥工作新篇章。图为该县慰问驻马店军分区时，确山县委书记路耕（左一）和市委常委、驻马店军分区政委张卫东（右一）合影留念。

       多年来，驻确山部队官兵积极发扬优良传统，把驻地当故乡、把人民当亲人,不仅为全军提供了良好的训练保障作出了重大贡献，而且全力以赴支援地方建设，为确山县经济社会发展提供了无私帮助，得到了全县人民的拥护和赞扬。确山县委副书记、县长彭广峰（左四）等县四个班子领导来到驻确山部队召开军民座谈会，商议双拥共建工作，现场解决部队官兵提出问题，并为驻确山部队官兵送去慰问物资。

       确山县，一片古老的土地，悠久的历史，说不完源远流长的故事。

       确山，一片神奇的土地，厚重的文化，抒不尽岁月更迭的沧桑。

       确山，一片醉人的土地，美丽的风光，吸引着四面八方的宾客。

       确山，一片崛起的土地，大开的山门，展示着独具魅力的神韵与风采。

       确山县是革命老区，是驻军大县、兵源大县。境内的竹沟镇是抗战时期的中共中央中原局、河南省委所在地，刘少奇、李先念、彭雪枫等一大批老革命家在这里战斗和工作过，素有“小延安”之称。

       确山县位于河南省南部，淮河北岸，西依桐柏、伏牛两山余脉，东眺黄淮平原，历史上被誉为“中原之腹地，豫鄂之咽喉”。全县13个乡镇（街道办事处），面积1630平方公里，总人口51万。

       确山是一个驻军大县，辖区长年驻扎陆、空和武警等8个建制部队，每年来确驻训和演习部队官兵近7万人。

       近年来，确山县秉承革命老区的光荣传统，把双拥工作作为促进军地共同发展的助推器，坚持军地合力军民同心，逐年全面提高双拥工作新水平。确山县已连续五届被河南省委、省政府、省军区命名为“双拥模范县”；多次被济南军区表彰为“拥军支前先进单位”；“拥军妈妈”吴秀珍多次被表彰为“全省拥军先进个人”、“巾帼拥军模范”。确山县连续三任县委书记分别被表彰为“全国爱国拥军模范个人”、“河南省十大拥军优属模范”、“关心支持国防建设十佳个人”。

       同时，驻确山部队官兵也情洒驻地，心系百姓，为确山县的各项建设积极贡献。驻确山部队广大官兵大力弘扬人民军队为人民的优良传统，忠诚履行党和人民赋予的神圣使命，把驻地当故乡，视群众为亲人，在不断加强革命化现代化正规化建设的同时，自觉服从和服务于确山县发展大局，积极参与地方经济社会建设，在抢险救灾、维护稳定、扶贫帮困、城镇创建、精神文明建设等方面作出了大量卓有成效的工作，为确山改革发展稳定做出了重大贡献，赢得了确山县人民群众的广泛赞誉。

       强化组织领导，形成共建合力，始终坚持把加强双拥工作作为一项重要的政治任务来谋划和推进

       摆上重要位置。近年来，确山县委、县政府坚持把双拥工作作为全局性、战略性的重大政治任务来谋划和推动，做到“六个纳入”，即：纳入各级党委、政府年度重点工作安排；纳入经济社会发展和部队建设的总体规划；纳入政府工作报告；纳入党政军各级领导干部工作考核范围；纳入部门及单位目标管理责任制；纳入全民教育内容；不断创新双拥工作机制，提高双拥工作水平，形成了齐抓共管、协调推进的工作格局。同时，该县叫响“再穷不能穷武装，再难不能难国防”的口号，并把双拥工作实绩作为考核领导班子和领导干部的一项重要内容,不断探索双拥工作新路子。

       健全双拥工作机构。近年来，确山县委、县政府一直把双拥工作纳入全县经济、社会发展的总体规划，始终摆到重要议事日程。专门成立了以县委书记路耕为组长、县长彭广峰为副组长，30多个相关部门和驻军单位参加的确山县双拥工作领导小组，设立了县双拥工作专职机构，实现了组织、人员、经费、办公地点、军地合署办公五落实；县、乡镇(街道办事处）两级均成立了双拥工作领导小组，正副组长由党、政主要领导担任。真正形成了“上下一条线，纵横连成片，各级有人抓，事事有人干”的双拥工作管理格局。

       完善双拥工作机制。近年来，确山县委、县政府建立健全了《关于进一步加强新时期双拥工作的意见》《确山县创建河南省双拥模范县实施方案》等双拥工作规章制度，双拥、优抚安置等所需经费，列入财政预算并逐年增加。

       2013年以来，该县先后召开党委议军会4次、军政座谈会4次、双拥工作领导小组会4次，开展军事日活动4次，研究部署双拥工作，使双拥工作走上了规范化、制度化、社会化轨道。任何牵涉到军地关系的事情，该县都要从事关军政军民团结的高度去考虑，一切从“军政军民关系无小事”处理问题出发，军地双方密切协调配合，形成了强大的双拥领导工作合力，有效地密切了军政军民团结，为地方社会稳定、经济发展和部队全面建设创造了良好的社会环境。

       强化宣传教育，营造浓厚氛围，坚持把国防和双拥教育纳入全民教育体系

       坚持把国防和双拥教育纳入全民教育体系。近年来，确山县党政军主要领导每年坚持清明节到烈士陵园缅怀革命先烈，烈士纪念日组织社会各界开展公祭活动。在全县中小学校开设国防教育课程，定期邀请部队官兵进行国防知识教育和爱国主义教育，对入校新生进行军训，暑期开展“少年军校”、“少年军事夏令营”活动，培养青少年爱国、爱军情感，增强拥军意识。建立完善了党委、政府、社会、驻军、学校和家庭“六位一体”的国防教育网络体系。

       创新宣传教育形式。确山县在强化双拥宣传时，全县各级各部门重点做好“办好一个报、设好一个牌、用好一个标、开好一个会”。办好一个报，即新闻宣传、民政部门在报刊、电台开辟双拥专题栏目，编发“双拥简报”；设好一个牌，即以“拥军”、“爱民”、“双拥”分别命名3条道路，并在城乡主要交通干线两侧、驻军营区和训练场区设立了200多块双拥宣传路牌；用好一个标，即在车站、医院、旅游景点等服务性场所悬挂“军人优先”、“军车免费”等拥军标志；开好一个会，即在重大节日期间，广泛开展军民联欢晚会等形式多样的文体活动。通过创新宣传载体，拓展宣传阵地，突出宣传时效，营造出军爱民、民拥军的良好社会氛围。同时，该县充分利用媒体、微信等平台，宣传拥军优属、拥政爱民的优良传统、新时期双拥工作典型等，为军烈属等优抚对象发放光荣牌3000余块。利用军事资源丰富的优势，《目标战》等军事题材电影在确山县拍摄，扩大了确山县双拥工作的影响力和知名度。利用八一、春节等重大节日，组织文化部门到驻确部队慰问演出20余次，开展“送法进军营”活动8次，在全县营造了浓厚的双拥工作氛围。

       强化双拥阵地建设。该县积极推进双拥工作进街道、进社区、进企业活动，涌现了县财政局、县电业公司、县公安局等一批双拥工作先进单位，确山县电业社区被评为“河南省十佳双拥社区”。同时，确山县在竹沟革命纪念馆、烈士陵园等红色教育基地，开展国防教育，受教育群众万人次。在街道两侧和双拥大道等重要场所设置国防教育固定宣传栏200多处，在全县银行、医院、车站、旅游景点等公共场所设立军人优先服务标志100余个。同时，该县结合零散烈士纪念设施抢救保护工作，投入资金276万元，对烈士陵园进行了升级改造，抢救保护零散烈士墓455座、零散烈士纪念设施3处，并将孤山冲革命遗址开发保护列入全县重点工程，投入6000万元对孤山冲革命旧址群进行保护性开发。

       另外，确山县加大了双拥工作宣传力度,县电视台、广播电台和驻军的“军营之声”广播均开辟了双拥专题节目，县双拥办还编发了“双拥简报”，其中被《解放军报》《中国社会报》《中国国防报》《中国法制报》《河南日报》《大河报》《驻马店日报》等20多家新闻单位先后采用。全县100余所中小学校开设了国防知识教育课程；充分发挥革命纪念地褒烈育人的作用，对广大军民进行革命传统和双拥奉献教育，形成了具有老区特色的双拥教育格局。

       目前，确山县在全县范围内建立的14个爱国主义教育活动场所，已成为新生入学、党团员宣誓、新兵入伍、老兵退伍、少先队员入队及学习和实践科学发展观教育活动等重要教育基地。同时，确山县还把全县各爱国主义教育基地同旅游、观光结合在一起，大力发展红色旅游，使这些地方成为大家休闲、观光、旅游的优选去处，为该县培育“四有”新人，振兴确山经济发展，激发官兵爱军习武热情开辟了一大红色资源，这条线路被确定为全国百条红色旅游精典线路之一。

       关心和支持武装工作，把双拥工作和部队建设作为“一把手”工程来抓，全方位支持部队建设

       确山县委书记路耕经常在重要会议上说，军队打胜仗，人民是靠山。新的时期，我们确山县委、县政府将一如既往地支持部队的建设，坚持凡是事关部队“能打仗、打胜仗”的事，凡是事关双拥工作的事，凡是事关部队官兵切身利益的事，都全力去做、努力做好。同时，确山县委、县政府也衷心希望部队首长、老领导一如既往地关心支持确山工作，努力建设好军民融合互动、军地发展共赢的新环境。有驻确部队的大力支持和密切配合，有军民团结携手共进的鱼水情意，今后，确山县的双拥工作必定会开创新局面、迈上新台阶，军民融合发展的道路一定会越走越宽广。

       加强党管武装工作。近年来，确山县委、县政府历来关心和支持武装工作，把双拥工作和部队建设作为“一把手”工程来抓，把专武干部与民兵干部纳入基层干部培养和使用计划，统一培养；把部队基础设施建设纳入城乡发展规划，统一建设；把人武办公经费全部纳入财政预算，统一安排。把专武干部教育管理纳入全县党政干部范围，进一步规范了专武干部的选配、培训、考核机制。2013年以来，该县培训各级武装干部及预备役人员8000余人次，择优提拔重用乡镇武装部部长8人。同时，确山县积极做好征兵工作，为部队输送优质兵员982人，圆满完成征兵任务。

       积极支持部队建设。近年来，确山县委、县政府筹措资金3000万元，为县人武部、消防大队、武警中队用于改善军供设备设施；为济南军区训练基地扩建协调征地764亩、建通讯接收站2个、铺设供水管道20多公里，安装了数字电视。为部队划拨训练用地1000余亩，协调上级补助资金5217万元，对途经确山训练基地30公里长的双拥大道和108公里长的坦克输送道路进行整修；投资470万元对参训部队驻地至训练靶场的5条公路进行了抢修，完成了8条部队进出口道路建设任务，开通了“八一”拥军公交专线，为驻确官兵出行提供方便 。在全市首家成立了涉军维权法律服务中心，通过法律咨询、法制宣传、议案说案等形式，为军人军属提供法律服务。4年来，确山县共办理涉军案件10余起，服务千余人次。

       全力保障演习训练。确山境内的中部战区陆军确山训练基地是中部战区陆军乃至全军的大型综合训练基地，被誉为部队战斗力生成的磨刀石、准战场。2013年10月，中央军委、解放军总部、济南军区先后在我市组织“前卫2013E”国防动员演练、涉外观摩演习、夜战夜训现场观摩会等大项活动，特别是在“前卫2013E”国防动员演练中，为演习部队清理进出道路39条，开设军供站5个，为部队送水30多吨，制作拥军标语800多条，赠送部队慰问物资价值142万元，受到了解放军总部、原济南军区首长以及参演部队官兵的充分肯定。

       据统计，2013年以来，中央军委、总参先后在确山举办大型军事演习10余次，参演官兵20多万人。

       为保障部队演习训练，近年来，确山县在驻军及训练点附近增加军供粮油站8个，流动军供粮油小组3个，演习前制订《军演交通保障方案》《军演电网保电方案》《军粮供应应急保障预案》，粮食、电力、卫生、公安等部门积极行动，对部队可能遇到的水、电、通讯、道路修整、食品供应、训练场地等问题超前考虑，精心安排，提前落实，并依法把营区、靶场、军队仓库等军事设施定为军事管理区。“部队准战场练打仗，地方准战时练支前”成为确山县双拥工作的一大特色，得到了原济南军区部队首长的充分肯定。

       强化政策落实，维护优抚对象的合法权益，解决优抚对象困难，办好拥军实事

       全面落实优抚政策、拥军贵在真诚、优属重在务实。近年来，确山县全面落实优抚安置政策，切实做到“三个到位”，即退伍军人接收安置到位、优抚对象资金发放到位、优待政策落实到位。该县建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平。重点优抚对象在落实好国家规定的抚恤补助标准外，每年按照400元的标准进行优待。2013年以来，全县共发放各类重点优抚对象抚恤补助金和优待金8900万元，切实保障了优抚对象的合法权益。同时，随着优抚对象年龄的增加，确山县在落实优抚政策的时候，着力解决生活难、就医难、住房难“三难”问题。为有效解决这些问题，从完善政策体系、抓好政策落实入手，加大社会帮扶力度，有效缓解了“三难”问题，得到社会广泛好评。

       做好复退军人安置工作。为了解除现役军人的后顾之忧，确山县在行政事业单位精简人员、地方财政紧张的情况下，认真落实上级有关规定，从讲政治的高度妥善安置好军队转业和退伍军人，保证他们一次性就业。几年来接收的转业干部，均安排到行政事业单位，满意率100%；对退伍军人免费举办养殖、种殖和矿产加工、运输、修理等培训班80多次，使每个退伍军人都能掌握1~2门实用技术，以便尽快致富，目前已有1500多名退伍军人成为乡镇经济建设的主力军。2011年，该县民政局被省民政厅表彰为“复员退伍军人稳定工作先进集体”。4年来，确山县共安置退役士兵、士官76人，接收军休人员14人，发放一次性经济补助金、生活补助费等1744万元，待安置期间生活补助费22万元，自主就业退役士兵培训经费260万元，安置满意率达100%。积极解决随军家属就业和子女入学问题，将随军家属生活补贴由原来的每人每月450元提高到600元，累计发放生活补贴191万元。制定了随军子女入学、入托优惠政策，全县安排随军子女就学200多人。解除了广大官兵的后顾之忧，促进了军地关系的健康发展，军政军民关系更加融洽。

       解决优抚对象困难。2016年以来，确山县围绕重点优抚对象“生活难”、“治病难”、“住房难”问题，广泛开展了“三访三送三网”活动，出台了《关于建立走访慰问优抚对象制度开展“送政策、送温暖、送帮扶”活动的实施意见》《关于印发开展优抚对象“大走访、大帮扶”活动实施方案的通知》《关于印发确山县建立健全优抚对象三级服务网络实施方案的通知》等文件，全县成立了优抚安置服务中心1个，乡镇（街道办事处）双拥优抚服务站13个，村（社区）双拥优抚服务站202个，配备双拥优抚联络员202人。“三访三送三网”工作经费纳入财政预算。每年坚持在春节、建军节期间，走访慰问全县优抚对象、现役军人家庭，送去节日的祝福和慰问金、慰问品；开展重点优抚对象免费义诊、送药活动4次，累计为4880名优抚对象缴纳城乡居民医疗保险198万余元，设立集优抚对象、救助对象为一体的民政对象医疗保障和医疗救助“一站式”结算服务系统，支付优抚对象医疗保障补助金156万元。投入82万元，为92户重点优抚对象建新房230间，10户重点优抚对象修缮房屋30间。

       另外，确山县建立优抚对象抚恤优待补助自然增长机制，解决生活难问题。随着时间的推延，优抚对象大都丧失了劳动 能力，个别甚至丧失了生活自理能力。该县并没有因此把他们当社会包袱看待，而是看作社会不可多得的宝贵财富，抚恤补助优待金优先予以保障。在各级财政都十分紧张的情况下，县财政有限预算保障优抚对象抚恤定补配套资金和优待金做到足额及时社会化发放，同时对重点优抚对象中的困难户有限纳入城乡低保范围和临时救济对象进行帮扶解决。

       强化军民共建，驻地官兵积极发扬优良传统,把驻地当故乡、把人民当亲人,全力以赴支援地方建设

       积极投身经济建设。驻确山部队官兵充分发挥自身优势，积极支持地方经济建设，实现了国防建设与经济建设协调发展、同步提高。4年来，驻确山部队共出动官兵3万多人次，车辆近千台，支援地方公益事业建设项目15个；排除险情120余处，紧急转移群众8000余人，抢救国家和群众财产近亿元；义务植树30万余株。确山训练基地先后出动官兵200余人次、派出车辆机械20余台次，修缮驻地周边道路50余公里，支援筑桥、挖塘、修路，为驻地的经济社会发展贡献了力量。炮兵旅派出官兵1200多人、车辆10多台支持驻地新农村建设，帮助群众脱贫致富。

       积极参加文明创建。近年来，驻确山部队积极参加确山县“六城联创”，助推城市文明创建，先后参与地方环境卫生整治100多次，清理垃圾3000多方，铲除冰雪5600多方，为确山创建省级文明县城立下了汗马功劳。

       积极开展共建活动。据不完全统计，目前，驻军与确山全县120个单位结成共建对子，确山训练基地每年划拨5万元专项经费开展“爱心助学活动”，基地常委与特困学生结成帮扶对子，按照每人每年1500元的标准对30多名贫困学生进行资助。原济南军区装备部援建了确山县石滚河何大庙“八一爱民小学”。中部战区向确山县捐赠电脑60台，激光投影仪2台，无人机10架，平衡车2台，全自动体外诊断仪2台。确山炮兵旅与共青团确山县委联合承办“少年军校”，每年派出20余名“校外辅导员”为确山县靖宇小学、确山县二高等学校进行军训，开展国防和爱国主义教育，已连续举办28期，军训学生达6000多人，举行军事夏令营活动16次。县消防大队组织消防演练300多场次，培训干部群众6000人。驻确部队官兵视人民为父母，把驻地当故乡，扎实开展拥政爱民活动，密切了军民关系，鼓舞了官兵士气，有效地促进了军地双方的共同发展。

    确山县双拥工作取得的成绩，得益于各级党委、政府、军队及双拥工作领导小组成员单位的大力领导和支持，得益于全县51万人民和全体驻军官兵的不懈努力。在总结成绩的同时，我们更感任务艰巨、责任重大。

       在新形势下，确山县将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，进一步做好新时期双拥工作，巩固发展军政军民团结，为推进经济社会又好又快发展和军队现代化建设作出新的更大贡献。

       “军民团结一家亲”的动人故事是一个个和谐的音符，在时代的大舞台上汇合成震撼人心的最强音。

       军民一心、鱼水情深，构筑成了一道坚不可摧的精神城墙，定格在确山县军民的心灵深处。

       民拥军、军爱民。成绩代表过去，追求永无止境。2017年，确山县站在新的历史起点上，用热血和汗水在天中大地上继续谱写新时代最美丽的双拥篇章！

八一军民文艺会演，确山军民涌跃参加。

确山县已连续五届被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范县”。