上蔡县创立精准扶贫“上蔡模式”扫描

 为贫困残疾人撑起一片蓝天

——上蔡县创立精准扶贫“上蔡模式”扫描

记者 代建新

小院里树木花草生机盎然，住室里空调、电视等家电设施一应俱全，被子、床单整洁舒适……4月24日，记者来到上蔡县大路李乡贫困家庭重度残疾人托养中心采访，眼前的场景让人倍感温馨。

今年26岁的朱俊磊是入住上蔡县大路李乡托养中心的重度残疾人，18岁那年他生了一场大病导致下肢瘫痪，母亲多年如一日形影不离地照顾他。大路李乡贫困家庭重度残疾人托养中心建成后，朱俊磊幸福地住进这个“新家”，他的母亲除了照顾他还被托养中心安排了一份工作，一个月有2000元的工资，母子俩都十分感谢党和政府给予的帮助。

朱俊磊说，以前在家里只能天天坐在轮椅上，非常自卑，来到托养中心后，吃住政府都管，白天到院里活动，大家在一起还可以说说话，心情比以前好多了，对自己的未来更有信心了。

上蔡县是国家扶贫开发工作重点县，也是全省脱贫攻坚任务最重的县之一。自脱贫攻坚战打响以来，上蔡县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院和省市党委政府关于扶贫开发工作的要求和部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”的扶贫工作目标，坚持把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，强化组织领导，积极实践探索，狠抓推进落实，全县脱贫攻坚工作整体进展顺利。特别是2017年以来，上蔡县委、县政府聚焦精准发力“出实招”，立足持续增收“做文章”，围绕群众满意“下功夫”，打出扶贫政策“组合拳”，深入开展“产业扶贫推进年”活动、非贫困村“双百”行动和“百家单位驻百村”活动，全县扶贫攻坚的领导力量、责任体系、推进机制更加健全，扶贫政策、攻坚措施、保障机制更加完善，促进贫困群众增收脱贫的基础保障体系、产业带贫体系、稳定就业渠道和兜底政策体系初步建立，基层工作水平、帮扶工作水平和整体工作水平得到提升，贫困群众收入和满意度明显提高，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。2017年全县脱贫5052户18819人，还有未脱贫人口18463户51884人，计划2019年底实现贫困县摘帽。

“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人”是智力、精神和重度肢残人家庭的真实写照。残疾人员的家庭脱贫问题，是打赢脱贫攻坚战最难啃的“硬骨头”。上蔡县残疾人贫困人口占全县贫困人口的比重为13.8%，贫困程度深、所占比例高、脱贫难度大。尤其是生活不能自理的残疾人群，不仅因长期求医问药使家庭陷于经济困境，还因需要护理使家人失去劳务创收机会，依靠自身实现脱贫难上加难，是脱贫攻坚最难做的工作。

面对精准脱贫过程中最难啃的“硬骨头”，上蔡县委、县政府积极响应市委、市政府的工作思路，探索并建立了“政府主导、乡村实施、部门保障、社会参与”的建档立卡贫困家庭重度残疾人员集中托养模式，走出了一条残疾人员贫困家庭增收脱贫的新路径。

在健全推进机制上，上蔡县建立了“党委政府主导、扶贫残联主推、民政部门主管、卫计部门主阵地”的运作模式，县、乡镇政府负责托养中心的建设、管理和运营，建立集中托养工作联席会议制度，及时解决工作中遇到的困难。

在托老中心建设上，上蔡县整合乡村卫生院（室）房屋资源，每座乡级托养中心按照入住30名人员标准设计，每座村级托养中心按照入住10名以上人员标准设计，实现了建设的标准化和配置的规范化。

在加强托养管理上，一是明确规定集中托养对象必须是本地建档立卡贫困家庭二级以上残疾、日常饮食起居不能自理的人员。二是搞好医护结合，精心照护。采取政府购买服务的方式，按照“一托二”原则选聘护工，建档立卡贫困家庭劳动力优先。定期邀请护理、医疗等专业人士为护工开展培训，结合“互联网+”健康扶贫模式，建立“每餐发药、每日巡诊、每季体检”制度，做到了护理医疗有保障。三是实行三级联动，规范管理。明确民政部门为日常管理主体，县民政局设立日常管理办公室，乡级托养中心由乡镇（街道）民政所负责管理，村级托养中心明确专人管理，健全了管理体系。

在运营资金保障上，上蔡县以县财政为投入主体，建立了“重度残疾人集中托养运营基金”，保障托养中心长期稳定发展，同时整合入住人员“两项补贴”、低保金、部分临时救助金以及红十字会基金、慈善资金等，辅助托养中心日常运营。该县还积极引导社会公益组织、志愿组织、经济组织、各界知名人士等，奉献爱心、捐助善款，参与托养事业，提供社会支持。

上蔡县依托“托养一个人，解放一群人，致富一家人”的模式，破解了重度残疾人家庭的脱贫难题，解决了农村残疾人照护和残疾人家庭经济收入来源问题，使贫困残疾人能够有尊严地生活，能够实现家中劳动力就业，进一步带动家庭脱贫致富。如今，该县26个乡镇均有托养中心，每座托养中心统一设计了住室、医疗室、康复室、办公室、厨房、餐厅及公共卫生间等，统一配备了多功能护理床、轮椅、康复器具等医疗设施，统一采购了餐饮、冷藏、收储等生活设备，实现了配置的规范化。

全国政协副主席陈晓光、中国残疾人联合会主席张海迪先后来到上蔡，对重度残疾人集中托养工作进行调研，并给予高度评价。2017年10月9日，在中国残联、国务院扶贫办联合承办的关爱深度贫困残疾人脱贫座谈会上，上蔡县专门介绍了集中托养工作经验。2017年11月2日，驻马店市委、市政府组织召开了全市脱贫攻坚工作推进暨贫困家庭重度残疾人集中托养工作（上蔡）现场会议，出台了《关于全面推进贫困家庭重度残疾人集中托养的意见》，在全市推广集中托养做法。2017年12月18日，河南省委、省政府组织召开了全省贫困家庭重度残疾人集中托养上蔡模式现场会，在全省推广“上蔡模式”。

上蔡县委书记胡建辉说：“自2016年5月份以来，上蔡县积极探索实施了贫困家庭重度残疾人的集中托养模式，实现了全县26个乡镇街道集中托养全覆盖。下一步，我们要积极贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记以人民为中心的新思想，努力为驻马店的高质量跨越发展作出积极贡献。”