提升敬老院建管水平助推全市脱贫攻坚

—全市敬老院建设管理工作现场会在汝南召开

省民政厅副厅长李长训、副市长何晞、市民政局局长王启现，汝南县委副书记、县长刘军民在三门闸敬老院调研。

县委书记彭宾昌在罗店镇敬老院看望慰问敬老院院民。

副市长何晞在全市敬老院建设管理工作现场会上的讲话

做好敬老院工作是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的内在要求，是提升供养水平，不断推进我市高质量跨越发展的迫切需要。各级政府要强化措施，明确责任，保证工程质量，要抢抓进度、形成合力，确保如期完成提升改造目标任务。

不断提升敬老院管理服务新水平，要紧扣上级的重要决策部署，对于一些长期得不到解决的历史遗留问题，要想方设法，加大力度，采取措施，彻底解决。要适应“放管服”要求，深化改革创新，围绕解决民政服务机构存在的问题，通过统筹政策、整合资源，推进民政服务机构优势互补、融合发展，破解难点和瓶颈，推动改革创新。敬老院工作主体责任在县乡，各县区在提升改造过程中，县乡两级要认真履行主体责任，坚持边建设、边管理、边规范完善，全面发挥服务机构功能，特别要坚持硬件、软件一起抓，建设管理同步走，做到层层责任到人。全面落实好五保供养政策，要重视加强培训，不断提升管理队伍能力素质；要落实供养标准和工作经费；要健全各项制度、积极探索敬老院运营新模式。各地可以学习借鉴其他地市已经开展试点的地方和机构的成功经验，处理好政府举办和社会参与之间的关系，把握好政府兜底保障和提供社会服务之间的次序，积极稳妥地启动试点工作。要实施精准救助，助推脱贫攻坚，做到应养尽养。要落实供养标准，突出以人为本，确实体现特困供养制度的公平性、精准性。

要加强组织领导、加强密切协作、加强资金保障、加强跟踪督导。各县区要将敬老院建设管理工作列为民生实事内容和扶贫攻坚脱贫考核内容。建立定期通报进度制度，市政府督查室、民政、编办、财政、发展改革、卫计、扶贫等组成专项督查组，对特困人员供养经费的落实，敬老院管理及护理人员的配备，待遇的落实、工作经费、资金的管理使用等情况进行督办，及时下发督查通报。

市民政局局长王启现在全市敬老院建设管理工作现场会上的讲话

2017年以来，各县区结合实际采取切实可行措施，全面加强农村敬老院建设，不断改善农村特困供养对象的生活居住条件，特困供养工作不断创新，各项工作取得了长足的发展。汝南县投入2000多万元，对全县16个敬老院全面提升改造，一个标准、一个规划、全县一张蓝图绘到底，已经走在全市的前列。

全市敬老院建设发展要按照“满足需求、优化功能、多元供给、分类指导”的原则，按照“明确一个身份，建立三个机制，规划四个一批”的总体思路，加快转型提升。强力推进敬老院进行事业单位法人登记，多渠道解决敬老院作为事业单位应当具备的人员、经费问题，避免敬老院身份“空壳化”。建立资金激励支持的导向机制，发挥资金导向的“指挥棒”作用；建立绩效考核评价的导向机制，开展特困供养服务机构星级评定工作；建立标准化的导向机制，以标准化引领机构提升服务水平。各地要尽快制定本地敬老院总体规划的总盘子，将敬老院建设提升改造和运转费用纳入当地财政预算，尽快对敬老院进行必要的升级改造，配备必要的消防、安全、生活服务等设施设备，保障敬老院的稳定运行。

要积极协调编制、财政等部门，采取有效措施，对敬老院进行事业单位法人登记，设立独立的银行账户。积极采取政府购买服务、劳务派遣等新办法，解决长期得不到解决的老问题。要启动试点先行，探索社会化改革新路子。各地组织相关部门要吃透上级精神，紧贴本地实际，认真搞好调查、研究和论证，准确把握新形势下敬老院建设和管理的特点和规律，统筹考虑，科学安排，搞好先行试点，摸索路子、摸索经验。

市扶贫办主任邵奉公在全市敬老院建设管理工作现场会上的讲话

脱贫攻坚进行到现在这个阶段，低保五保贫困户、因病因残致贫返贫户、贫困老人这部分群体的脱贫任务只会越来越重，对于这些特殊人群，只有采取兜底性保障政策，才能解决他们的特殊困难。全市各级扶贫干部要进一步增强紧迫感、责任感，抓关键，破难题，以决战决胜的勇气、久久为功的韧劲，坚决打好脱贫攻坚战。

要加强与民政、残联等相关部门数据信息共享和数据交换，逐步实现低保信息系统与扶贫开发信息系统相衔接，实现信息数据对接共享，为脱贫攻坚工作提供决策依据。全面落实民政、扶贫、财政、残联等部门农村低保与脱贫攻坚定期会商机制，推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，充分发挥社会保障政策在脱贫攻坚中的兜底保障作用。加强调查研究，用创新的理念、思维和方法，探索解决贫困问题，切实做好兜底保障，巩固脱贫攻坚成果，为全面建成小康社会奠定牢固基础。

立足组织优势、扶贫队伍优势和现有工作基础，大力配合农村敬老院建设工作，加强与民政部门的沟通合作，发挥自身职能，切实做到工作同谋划、同安排、同推进。

推动农村敬老院提升改造是解决老无所养、老无所依的具体举措，是实施兜底保障政策的重要一环，是提升农村老年人幸福指数和助推脱贫攻坚的有力抓手，相信在市委、市政府的坚强领导下，在民政部门以及全社会的共同努力下，我市敬老院建设管理工作会有新的、跨越式提升，为打赢我市脱贫攻坚战作出新的贡献！

现场会会场。

核心提示：2017年10月以来，汝南县倾力打造以县级敬老院为龙头，以乡镇中心敬老院辐射带动为依托，以乡镇中心敬老院村级分院、社区托养和公办民营、民办公助敬老院为载体的养老服务体系，全面提升脱贫攻坚质量和水平，确保扶贫路上不落一人。

筑牢民生底线助力脱贫攻坚

——汝南县实施农村敬老院改造提升工程纪实 

汝南县是省定扶贫开发工作重点县，现有贫困人口10555户26834名，其中贫困重度残疾人1486户1627人，五保贫困户941户1141人，增收渠道有限，脱贫难度较大，是民政救助的重点对象，是扶贫工作面临的困中之困、难中之难。为切实解决群众的生产生活困难，全面提高脱贫质量，县委、县政府经过广泛调研、认真思考，决定实施特困群体集中供养服务体系建设。在积极推进重度残疾人集中托养中心建设基础上，全面启动农村敬老院改造提升工程，满足特困人员集中供养的需求，充分发挥了民政工作在脱贫攻坚中的兜底保障作用。

科学规划。汝南县现有农村敬老院20所，集中供养特困人员1032人，集中供养率达18.1%。为切实解决这一问题，县委、县政府于2017年10月着手实施以“健全配套设施，完善服务功能，提升管理水平”为重点内容的农村敬老院改造提升工程，组织有关人员到兰考县实地学习考察，借鉴兰考县敬老院建设与管理的先进经验，按照全市工作要求，结合全县实际，科学编制了全县农村敬老院提升改造总体规划，实施统一改造。

严格标准。在建设选址上，将全县20个农村敬老院全部规划建设在交通便利的道路旁边；在院内环境建设上，按照“五园合一”的标准，对所有敬老院统一规划建设小花园、小游园、小菜园、小果园、小养殖园，既能美化环境，又能种养结合、以园养院；在提升改造上，全部按照“13个统一”的标准进行规划，即：为每位院民的住室统一安装冷暖空调、电视，室内统一配备床、桌、柜、椅和床上用品，统一安装远程智能管理系统，统一敬老院工作人员服装，室内外统一粉刷，统一对电路改造，统一煤改电（气），统一软件管理，确保提升改造后的农村敬老院，能真正成为特困人员颐养天年的“幸福乐园”。

强力推进。实行县乡党政主要领导挂帅，成立县乡两级农村敬老院提升改造工作领导小组，建立推进联席会议制度，各乡镇（街道）、县直各部门实行“一把手”负责制，既挂帅又出征，做到任务具体、时间明确、责任到人，县委书记、县长多次深入施工一线，现场办公，协调解决困难和问题。各乡镇自我加压，克难攻坚，强力推进，确保了工程按时间节点如期推进。为确保工程质量，县里建立健全了工程质量责任制，明确乡镇（街道）主要负责人为工程第一责任人，民政局主要负责人为工程直接责任人，住建部门承担工程的指导和监管责任，全面加强建设过程中各个环节的质量监控，加大督查力度，严格按照设计图纸施工，确保工程质量。

强化保障。坚持多方筹措，落实农村敬老院提升改造资金。一是坚持财政“投”。县政府在去年财政吃紧的情况下，通过优化调整支出，安排财政资金1211万元，有力保障了工程顺利实施。二是落实乡镇“配”。全县各乡镇（街道）共配套300万元，推动了工程实施。三是动员企业“筹”。县供电公司自筹资金220万元，用于电力改造。四是号召社会“捐”。积极号召热心农村敬老院事业的企业、个人进行募捐，共募捐到资金269万元，全部用于敬老院项目建设。经过多方努力，全县共筹集资金2000多万元，为全县农村敬老院提升改造工程提供了资金保障。

规范管理。坚持建管并重，实施硬件、软件两手抓，切实提高农村敬老院管理服务水平。在院长选配上，按照个人自荐、乡镇把关审查的程序，重点选聘那些热心于农村敬老院工作，有一定工作能力特别是勇于奉献的乡村干部任院长。在制度建设上，统一制定了《院民公约》、《院长职责》、《财务管理制度》、《伙食管理制度》等一系列规章制度，下发到各个敬老院执行。在服务提升上，通过采取政府购买服务、劳务派遣、增加公益性岗位等方式，选配好服务人员，充实民政所和基层民政服务机构工作队伍；定期举办培训班，提升人员素质，提高服务质量。

动员入驻。在全面完成农村敬老院硬件改善、软件提升的基础上，组织县民政局、县扶贫办、县残联、各乡镇（街道）对全县分散供养五保户进行全面排查，鼓励和动员五保老人、身体条件较差、无劳动能力、脱贫增收难度大的建档立卡特困人员就近纳入村级农村敬老院进行集中供养，实现直接脱贫，切实托住建档立卡特困人员的民生底线，不断提升全县脱贫质量。2018年计划在符合条件的乡镇建设一批乡镇（街道）敬老院村级分院，满足适合入住的建档立卡特困供养人员入住。下一步，计划利用三年时间，在全县全面铺开，在此基础上，以落实社会救助政策为出发点，以托起困难群体保障底线为目标，着力打造以公办养老机构——心连心养护中心为引领、20所乡镇（街道）敬老院为主体、村级敬老院为补充的三级养老服务体系。

敬老院里成游园。

规划统一的院民住室。

院民住室干净整洁。

高端大气的院民餐厅。