中央环境保护督察组“回头看”交办案件办理结果公示（第十一批）

驻马店市泌阳县 受理编号X410000201806120012

反映情况：驻马店市泌阳县政府、林业、国土、环保等部门存在失职、渎职，行政不作为，13年来未依法保护林木林地和生态环境，致使象河乡、春水镇和黄山口乡大理石无法无序开采，1万余亩林地被压埋、污染，生态环境受到灭绝性破坏，粉尘、噪声污染严重。1.河南省林业厅审批泌阳县大理石开采许可证8家，实际违法开采的有100多家；2.石材厂租赁农户土地浇筑水泥地坪，建设石材厂厂房，存在“以租代征”的行为。3.泌阳县国土局对石材厂破坏耕地、林地行为实行以罚代法，按每台切锯每年6000元~10000元收取保护费。多年来不间断上访，遭受各级政府部门相互踢皮球。请求1.泌阳县人民检察院、法院查清事实，划清责任，依法追究相关责任人因未经审批、失职、渎职造成生态资源、林木林地遭受灭绝性破坏的刑事责任。2.清查违法开采人员，恢复青山绿水的植被面积，还西山林区优美生态环境。

调查核实情况：泌阳县象河、春水、黄山口三乡镇有石材开采企业34家，其中，象河乡石材开采企业13家，黄山口乡石材开采企业4家，春水镇石材开采企业17家。三个乡镇石材加工企业共占用土地面积3425.9亩，共占用林地面积3543.8亩。

1.关于反映“破坏林地1万余亩”问题。经调查，2016年前石材企业共占用林地3543.8亩，其中，合法占用林地2860亩，违法占用林地683.8亩。2013年~2015年期间，对违法占用林地刑事处理16宗、行政处理65宗，取缔企业违法占用林地470.6亩，打击毁林213.2亩。2016年以来，没有发生新的违法占用林地问题。反映问题基本属实，数字有出入，2016年对相关责任人员已进行了责任追究。

2.关于反映“河南省林业厅审批泌阳县大理石开采许可证8家，实际违法开采的有100多家”问题。经核实，河南省林业厅对泌阳县大理石开采共办理《使用林地审核同意书》41宗，面积2860亩。2016年以来，正在运营的大理石开采企业均是持证作业，未发现无证开采行为。

3.关于反映“石材厂租赁农户土地浇筑水泥地坪，建设石材厂厂房，存在‘以租代征’的行为”问题。经调查，2016年7月以前石材加工企业共占用土地3425.9亩，其中，合法占地936.5亩，2000年~2016年累计违法占地2489.9亩。反映“以租代征”问题属实，2016年以前对企业违法占地分批次全部进行了立案查处，并分别于2010年和2016年进行了责任追究。2016年以来，没有新增新建扩建石材厂违法占地问题。

2016年以来，为有效控制粉尘污染，石材企业按照要求对厂区地面全部进行了硬化。反映石材厂浇筑水泥地坪问题属实。

4.关于反映“泌阳县国土局对石材厂破坏耕地、林地行为实行以罚代法，按每台切锯每年6000元~10000元收取保护费”问题。经查，2016年以前泌阳县土地、林业部门对违法占用耕地、林地的违法行为，均按照行政处罚程序进行了立案查处，制作了行政处罚卷宗。反映“收取保护费”问题不属实。

5.关于反映“噪声粉尘污染”问题。石材开采工艺为：表层剥离、开山锯湿法切割、风钻钻孔、人工锤铳分块、运输。产生粉尘的来源主要是风钻钻孔产生粉尘，运输过程中产生道路扬尘。矿区距村庄环境敏感目标较远，采矿过程产生的噪声、粉尘对群众生活环境影响不大。石材加工工艺为：荒料运输、切割、打磨抛光、产品运输，湿法切割和打磨工段产生粉尘、噪声。采取湿法工艺控制切割和打磨工段产生的粉尘，去除效率达99.5%；厂区作业车辆碾压产生扬尘，运输车辆产生道路扬尘。群众反映噪声、粉尘污染问题属实。2016年对环保部门相关责任人进行了责任追究。

处理及整改情况：1.违法占用林地、耕地整改情况：2016年以来，泌阳县严格林业执法和矿产管理执法，继续严厉打击违法占用林地和违法越界开采行为。没有发生新建、扩建石材厂违法占地问题和违法占用林地问题。

2.噪声粉尘污染问题整改情况：一是实行休克疗法全面整顿。2016年5月开始，泌阳县石材企业全部停产整治，统一标准，要求各企业石材切割环节产生的废水，采取沉淀处理循环使用措施进行治理；厂房密闭、厂区围挡、地坪硬化、清扫和洒水设施完善，防治噪声、粉尘污染；石材固废在厂区临时堆存落实防扬散、防流失、防渗漏措施，对石材固废及时清运，进行填埋处置。经过整改环保验收合格后，再行恢复送电生产。二是对石材企业实行量化积分管理。2017年泌阳县政府出台《泌阳县石材加工企业量化管理实施方案（试行）》，由县石材集聚区综合管理工作指挥部结合工作实际，每年开展3次~5次石材加工企业综合考评，对石材加工企业实行优胜劣汰制管理，要求全县石材企业大锯台数总量控制，不能新增，大力淘汰设备落后和规模较小企业，培育优势龙头企业。

三是加强企业内部管理。要求石材企业建立日常环境管理制度，明确专人负责环境管理工作，制作管理制度并上墙，厂区刷写环境保护标语，石材企业环境管理水平和环境意识明显提升。四是加强石材区基础设施建设。加强道路基础设施建设，县政府投入财政资金1700多万元，高标准新修、整修石材区道路13公里，治理道路扬尘污染。加强扬尘控制基础设施建设，三个乡镇配置高压冲洗洒水车5台、吸尘车2台、设置60多个贫困户道路保洁公益岗，对道路进行全天候保洁；在通往矿区的主要道路上新建车辆冲洗站5座，规定所有拉料车必须在洗车点喷水作业后，才能出入矿区；同时企业购置100多辆洒水车、200多套喷淋洒水设施，对厂区、石材区内道路不间断洒水；淘汰老旧荒料运输车辆，新购全封闭荒料运输车100多台，全方位多角度治理石材行业粉尘污染。

问责情况：

1.2010年违法占地责任追究情况：对泌阳县春水镇、象河乡、国土资源局6名责任人员分别给予了行政处分（行政警告处分2人、行政记过处分4人）。

2.2016年中央环保督查责任追究情况：对泌阳县春水镇、象河乡党委、黄山口乡以及环保局、林业局、国土资源局在全县通报批评；对环保局、林业局、国土资源局6名责任人员进行了责任追究（行政警告处分3人、行政记过处分3人）。

中央环境保护督察驻马店市协调保障工作领导小组办公室

            2018年6月16日