市政协四届七次常委会议发言（摘要）

 7月27日，市政协召开四届七次常委会议，听取和讨论市政府关于2018年上半年全市经济社会运行情况的报告，部分市政协常委、委员和新型农业经营主体代表作会议发言，他们围绕全市经济社会发展中需要解决的一些问题提出意见建议，现予以刊发，敬请关注。——编者

关于加快我市人才振兴工程建设的建议

市政协常委、市委组织部副部长 胡新功

近年来，市委、市政府特别是新一届领导班子高度重视人才工作，坚持把人才队伍建设作为提升我市核心竞争力的基础性工作来抓，积极推进人才强市战略实施，取得较好成效。但是，我市人才工作还存在着一些需要解决的问题：一是人才存量少、易流失，二是人才结构和分布不合理，三是平台和载体建设相对薄弱，四是人才工作市场化程度不高。

为此建议：一、进一步统一思想认识，全力实施人才强市战略。思想观念落后、思路不开阔一直是制约我市人才工作发展的主要因素。为改变这种现状，市委、市政府结合我市实际，制定出台了《关于深化人才发展体制机制改革推进人才强市的实施意见》，目前《实施意见》已印发实施，建议进一步加大督查督办力度，督促各县区各有关单位全力以赴抓好贯彻落实，确保各项任务落地生效。同时，加强人才工作领导小组成员单位沟通联系，统筹协调各成员单位力量，抓好人才引进、培养、发展、激励、服务等各方面工作，积极推进人才强市战略有效落实。

二、进一步完善政策体系，打造人才政策“升级版”。一是强化政策的吸引力。学习借鉴外地经验，结合我市实际，完善人才政策配套细则，推动各项人才政策持续更新、不断完善，形成更具竞争力的人才制度优势。二是增强政策针对性。实行精准引才、靶向引才，提高政策的针对性。支持市城乡一体化示范区建设人才改革试验区，加大政策先行先试力度，在一些方面取得创新性突破。三是提高政策的开放度。坚持“差别竞争、重点突破、特色取胜”的工作思路和“不求所有、但求所用”“不求所在、但求所为”的引才理念，围绕我市优先发展的重点产业和战略性新兴产业，吸引更多优秀人才来驻创新创业。

三、进一步强化产业导向，实现人才发展与产业发展的深度融合。一是加强重点产业人才队伍建设。加快引进培育与主导产业关联度高、产业发展急需的人才以及战略性新兴产业和现代化服务业人才，补齐产业转型升级中的人才短板。实行招才引智与招商引资同步推进、产业招商与引进行业领军人才同步推进、园区招商与园区引才同步推进，对符合条件的顶尖领军人才可通过“一事一议”方式予以政策支持。二是加强企业家和高技能人才队伍建设。积极实施天中优秀企业家培育工程，培养和造就一批具有开拓创新精神、善于经营管理、具有国际视野的优秀企业家。加大技能人才培养规模和力度，为我市重点领域和产业发展提供基础性支撑。三是精准对接企业需求帮助招才引才。对全市规模以上企业的人才需求进行摸底调研，建立人才需求信息动态管理台账和重点企业、项目紧缺人才库，引导企业制定引才规划，适时组织有针对性的人才对接洽谈会，最大限度地帮助企业引进“高精尖缺”人才。

四、进一步加强平台建设，为人才创新创业提供载体。一是加快打造人才创新创业平台。鼓励引导优势骨干企业建立院士工作站、博士后科研工作站等科研平台，充分发挥科研平台“筑巢引凤”“孵化器”作用，吸引和造就一批一流的领军人才，促进企业技术创新和成果转化。二是筹建驻马店市产业创新发展研究院和人才资源服务产业园。加快产业创新发展研究院建设，着力打造开放合作的政、校、行、企协同创新平台，形成人才“蓄水池”“输送带”；加快人才资源服务产业园建设，着力吸引一批国内知名猎头机构、人力资源服务机构入驻，形成市场化、社会化、产业化的人力资源服务产业链。三是加快大学生创新创业实践基地建设。鼓励各级党政机关、企事业单位依托国内高校资源，建设一批大学生创新创业实践基地，吸纳大学生来驻实习实训，引导大学生了解驻马店、认知驻马店、热爱驻马店、扎根驻马店。

五、进一步提高人才服务质效，确保人才引得进、留得住、用得好。一是优化人才服务措施。成立专家人才服务中心，整合相关职能部门的人才认定、项目申报、配套待遇落实、创业扶持职能，不断畅通人才服务绿色通道，对人才实行“一站式”服务，解决他们的后顾之忧。二是加快人才服务软硬件设施建设。加强人才工作信息化和数据化建设，建立健全人才数据收集和统计系统，为我市人才工作开展提供数据支撑。加快人才公寓建设，充分发挥住房在吸引集聚人才方面的优势，增强城市环境吸引力，打造城市新名片。三是做好人才宣传表彰工作。定期以市委、市政府的名义隆重表彰为我市经济社会发展作出突出贡献的各类优秀人才，增强人才在驻创新创业的荣誉感、获得感，努力在全社会形成尊重人才、关注人才和爱护人才的良好氛围。

关于不断深化文明城市创建活动的建议

市政协常委、市侨联副主席 夏卫刚

去年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下齐心协力、众志成城，成功拿到了全国文明城市的金字招牌。全国文明城市的成功创建，凝聚了强大的创文精神，极大提振了我市加快发展的信心，也提高了我市的美誉度和影响力。

这项荣誉来之不易、弥足珍贵。创牌容易保牌难，深化和巩固创建成果，不仅仅是保牌子的需要，更是推进高质量跨越发展的现实需要。

为此建议：一、提高思想认识，持续深化提升创文工作。要充分认识文明城市创建只有起点、没有终点，必须久久为功、常抓不懈；按照中央文明办关于创建全国文明城市的新要求，明晰各级责任，提高工作标准，不断深化提升全国文明城市创建工作；要拓宽工作思路，把深化文明城市创建与“十城联创”、百城提质工程、三级联创、经济社会发展结合起来，实现多城创建融合共推、文明创建与城市建设协同推进、全域文明一体发展、精神文明与物质文明共同进步。

二、建立长效机制，推动创文工作常态化。要进一步完善区（部门）、乡镇（街道）、社区（村）层层负责的工作责任制，强化各级工作职能，扎实推进工作落实。坚持创文联席会议工作制度，定期检查分析深化提升创文工作形势，认真查找存在的问题，研究制定改进工作的措施，进一步修订完善创文工作评比考核细则，加大督查督办和评比考核力度，推动各项工作落到实处。科学合理划分城市管理网格，规范管理标准和流程，提高发现问题、处理问题的速度，提升管理的能力和水平。建立完善深化提升创文工作资金保障机制，为各项工作开展提供较为充足的经费支持。进一步制定出台我市有关城市管理、精神文明建设等方面的地方性法律法规，为深化提升文明城市创建提供法律保障。建立健全和完善志愿服务组织协调、注册培训、活动运营、服务记录、回馈激励等机制，统筹整合志愿服务力量，促进志愿服务制度化、常态化发展。

三、突出工作重点，大力克服薄弱环节。针对公共服务设施不完善、建设层次低、基础设施维护管理不及时和停车难等问题，对城市公共服务设施进行统一规划，高标准建设，要重点加强对破损道路、道牙和门面房之间路面等市政设施的维护维修。持续开展行人闯红灯和机动车乱停乱放、随意变道、斑马线不礼让行人等交通秩序整治行动，规范道路交通秩序，提高道路通行能力，保障市民人身安全。进一步完善背街小巷的路面设施摆放、车辆停靠、广告制作与张贴、卫生保洁等规定，明确商业经营场所地域和范围等，加强常态化监督检查，从严整治违规行为。针对无主小区管理秩序混乱、卫生环境差等问题，建议采取居民缴纳一部分、政府补贴一部分的形式，对无主小区进行物业托管，办事处和社区要对物业公司的服务进行监督和指导。要完善智慧城市管理建设机制、考核机制等，加快推动城市管理信息化建设步伐。

四、加强宣传教育，不断提高市民的文明素养。提高市民的文明素养是深化创文工作的基础。要广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，坚持用典型引导主流社会价值，持续开展“我推荐我评议身边好人”活动，努力打造“好人之城”品牌。不断完善文化服务设施，打造城市文化名片，使广大市民在潜移默化中提升文化涵养，提升文明素质。要重视市民文明习惯养成，加强文明礼仪宣传教育，引导市民懂礼貌、知礼仪、守秩序，养成良好的文明习惯。不断加强深化创文工作的宣传力度，拓展宣传手段，加强舆论引导，提高市民的知晓率、支持率和参与率，不断增进认同、凝聚共识、激发热情。③3

关于破解新型农业经营主体设施用地和融资难等问题的建议

正阳县红旗合作社总经理 张 成

近年来，市委、市政府高度重视新型农业经营主体发展，出台了一系列扶持发展的政策措施，不断强化服务指导，全市新型农业经营主体规模不断扩大，辐射带动能力不断增强，经营管理水平不断提升，已成为推动我市三农工作的重要力量。但我市新型农业经营主体在发展中也遇到了一些困难和问题，突出表现在设施用地和融资方面。

为此建议：一、构建扶持政策体系。一是支持基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目，要优先把农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，鼓励新型农业经营主体合建，或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库等农业设施。二是加强用地保障。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地，符合国家有关规定的，要按农用地管理。在年度建设用地指标中，优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免相关税费。三是完善金融扶持政策。逐步建立新型农业经营主体生产经营直报系统，点对点地对接信贷、保险和补贴等服务，探索建立新型农业经营主体信用评价体系，对符合条件的灵活确定贷款期限，简化审批流程。四是加大政府购买服务力度。通过政府购买服务，支持社会化服务组织开展农林牧渔和水利等生产性服务，打造服务平台。加大财政、农业、农机等部门在政府购买社会化服务方面、农业项目等方面的支持力度。

二、完善土地流转机制。建立土地流转服务中心，引导规范土地流转价格，防止人为恶意扰乱土地流转市场。健全县乡村三级服务和管理网络，为流转双方提供信息发布、政策咨询、纠纷调处等服务，提高服务水平，增强服务能力。加强土地流转规范化管理服务，规范农村土地经营权流转交易市场运行，维护流转各方权益。

三、简化流程，提高效率。积极做好设施农业用地的保障工作，建立用地审批联席会议制度，规范简化流程，除国家农业农村部、自然资源部规定的程序外，任何单位不得另加程序、乱设许可，特别是要把农业设施用地审批纳入政府“一次办妥”事项，切实提高用地审批效率。

四、解决融资信息不对称问题。建议由农业部门牵头，在各县区分别筛选50~100户示范户，引导建立新型农业经营主体会计代理和财务审计制度，鼓励家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录。由金融机构介入，全面收集融资需求信息，建立信息数据库，通过云平台反馈给商业银行及其他金融机构，并积极组织银企对接活动，解决银行与新型农业经营主体之间融资信息不对称的问题。

五、鼓励联合发展，构建信用共同体。进一步明确驻马店市新型农业经营主体联合会工作任务，完善工作机制，指导各县区组建家庭农场发展联盟、农民合作社发展联合社、农业产业化联合体，加强合作交流。积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，通过资源整合，建立共同信用平台，联合社之间相互联保、抱团取暖，促进新型农业经营主体融合发展。

六、推进改革，不断创新。积极推进“两权抵押贷款”改革试点工作，有效破解农村生产要素闲置、农企缺乏抵押物、新农主体贷款难融资贵的问题。创新完善金融产品，探索订单+保险+银行融资模式，银行可采用与保险公司联手，开展农产品订单抵押业务。建立由政府主导、引入政策性担保公司、保险公司、涉农金融机构联合参与的“四位一体”融资风险分摊机制，解决新型农业经营主体无担保的问题，减少金融部门风险。

七、加大培训力度，提升经营管理水平。利用微信、微博、远程教育或APP客户端等资源形式，将新型农业经营主体纳入“新型职业农民培育”“农村青年电商培训计划”等培训工程，重点加强财务培训、人员发展培训、经营管理知识培训，着力提升经营管理水平。用现代技术包装农业，发展健全的法人治理结构，在应对市场挑战、防范化解风险中提高竞争力，促进新型农业经营主体健康发展。

关于优化发展环境服务企业发展的建议

市政协常委、市工商联副主席 赵 珍

实体经济是反映一个地方经济发展水平的重要标志。近年来，市委、市政府积极推动产业强市战略实施，高度重视实体经济发展，完善扶持政策，强化企业服务，进一步优化了企业发展环境、推动了实体经济发展。

虽然目前我市工业企业发展态势良好，但应清醒地看到依然存在诸多问题。一是项目审批手续办理比较缓慢，二是园区基础设施不够配套，三是融资难是制约企业特别是中小企业发展的一个突出问题，四是企业招工用工难，五是政策落实不够到位，六是受市场因素制约大。

为此建议：一、进一步深化简政放权。持续深化“放管服”改革，优化公共服务。坚持“多证合一”与推进“一照一码”营业执照相结合，扩大“一站式”集中审批服务内容，加快推进工程建设项目、不动产登记、商事制度等重点领域“一次办妥”措施落实。建立横向联动机制，打破部门边界，加强部门业务协同，强化限期审批、联合审批、网上审批，进一步优化业务流程，简化审批程序。强化涉企收费目录清单管理，清理和规范各项收费，对可收可不收的全部取消，对有上下限规定的按下限收取，进一步降低企业生产经营成本。

二、建立金企对接长效机制。针对不同领域、不同行业、不同企业的用资需求，举办不同层次、不同规模的金企对接洽谈会。积极搭建银行、保险、证券、投资、基金、担保、信托等第三方服务机构与中小企业对接平台，力争为更多企业提供资金支持。充分发挥财政性担保的作用，通过多种形式，采取各种措施，切实为重点工业企业解决资金难题。

三、加快推进基础设施建设。以企业发展需求作为出发点，加快产业集聚区、工业产业园基础设施建设进度，把握好工业企业投产的时间节点，加快基础设施建设，确保企业正常用电、用水、用气、用网，统筹规划企业排污，做好企业发展的基础保障工作。

四、开展惠企政策宣传。建议编发《驻马店市扶持服务企业发展资料汇编》，组建宣讲团，集中宣传产业强市“1＋5”、一次办妥“1＋9”等十大类涉企惠企政策，帮助企业了解有关政策，指导企业用好用活这些政策，抓住机遇，加快发展。同时，通过主流媒体、自媒体对惠企政策和全市开展服务企业活动进行全方位、多渠道宣传，提高企业的参与度和社会公众的知晓度，为开展服务企业活动营造浓厚氛围。

五、深入开展用工对接。建议依托黄淮学院、职业技术学院，组织开展工业发展人才系列对接活动，搭建企业人才需求信息、就业信息对接网络平台，推动校企深度合作。健全人才与产业对接机制，建立制造业人才信息库，及时发布人才需求报告，并完善人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策，鼓励技术入股、专利入股，支持知识、技术、管理、技能等要素参与分配，加大企业高层次人才引进和培育。

六、组织开展产销对接。积极组织企业参加中国国际中小企业博览会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（漯河）食品博览会等名优产品展销展览活动。组织县区围绕特色主导产业举办重实效的产销对接活动。推动重点工业企业与电商企业对接，发展委托采购、联合采购、网络直销、社交电商等新模式，提升运营效率，扩大市场份额。

关于提高中心城区供水和污水处理能力的建议

市政协委员、驿城区政协主席 秦 峰

近年来，市委、市政府高度重视中心城区供水和污水处理工作，加大资金投入，完善配套设施，加强运行管理，取得了明显成效。但随着城市框架的拉大、人口数量的剧增，供水需求日趋增长，污水产生量不断增大，中心城区供水和污水处理面临着不少困难和问题，应下大力气加以解决。

为此建议：一、理顺机制，探索推进涉水事务一体化。进一步理顺中心城区供水用水管理和污水处理工作机制。建议由市城市管理局牵头，相关部门参与，明确工作职责，强化分工协作；建立联席会议、人员经费保障、沟通协调、问题反馈、应急处理等机制，统筹推动工作落实。同时，推进水务一体化管理，整合市区水源、输水供水、污水处理、中水回用等涉水项目，构建统一的投融资和运营管理平台，为开展项目融资，引进战略投资者、争取和筹集建设资金创造有利条件。

二、加大投入，提高供水和污水处理能力建设。从每年城市建设维护费中拿出更多的专用资金，用于城市地下管网的维护和改造。可参照我省许昌、漯河、信阳等城市由政府投资铺设市政供水主管道，采取租赁、回购形式交给企业经营的做法，减轻企业负担。中业公司、污水处理厂应多层次、广渠道筹措资金，分期分批对管网实施建设和改造。

三、加快供水和污水处理工程建设进度。加快推进板桥水库取水口及原水管道工程、二水厂二期净水厂扩建工程、薄山水库第二水源工程及第四污水处理厂建设。要尽快解决第二水厂周边市政道路、雨污水排水、变电站配套设施建设，保证水厂安全稳定运行。

四、规范供水用水行为，加大二次供水监管力度。加快制定《驻马店市城市供水管理办法》和《二次供水管理办法》，进一步规范城市供、用水市场秩序，坚决打击非法用水行为，确保供水用水安全。针对二次供水乱象强化监管，对城区二次供水设施进行全面排查，对不符合供水技术要求的责令其规范化改造，对违法从市政公共供水管道直抽行为进行治理整顿。

五、推进节水型城市建设，加强中水资源利用。积极推进污水资源化利用，制定中水使用管理的相关政策措施；加快规划建设中水回用管网，尽快在城市外围设立中水取水点，将中水用于道路降尘及园林绿化等公用事业，提高中水利用率。加强对节约用水和中水利用的宣传，实施各类节水示范项目，加大中心城区再生水资源和节水型生活用水器具的推广，增强市民节约用水意识，提高用水效益。比如，建设水资源节约保护教育基地，设立“开放日”，让市民走进自来水厂和污水处理厂实地了解城市供水需求、污水处理量，观看工艺流程和在线监测结果，养成节约用水习惯。